财政部印發《預算(suàn)評審管理(lǐ)暫行辦法》（财預〔2023〕95号）

按照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國預算(suàn)法實施條例》、《國務院關于進一步深化(huà)預算(suàn)管理(lǐ)制度改革的(de)意見》（國發〔2021〕5号）有關精神，爲健全項目支出預算(suàn)評審制度，提高(gāo)預算(suàn)評審工作的(de)管理(lǐ)水(shuǐ)平，我們制定了(le)《預算(suàn)評審管理(lǐ)暫行辦法》。現予印發，請遵照(zhào)執行。

附件：預算(suàn)評審管理(lǐ)暫行辦法

财 政 部

2023年10月(yuè)28日
 

附件：

預算(suàn)評審管理(lǐ)暫行辦法

第一章(zhāng)  總則

第一條  爲加強部門預算(suàn)管理(lǐ)，促進預算(suàn)評審科學化(huà)、規範化(huà)，提高(gāo)财政資源配置效率，根據《中華人(rén)民共和(hé)國預算(suàn)法》及其實施條例、《國務院關于進一步深化(huà)預算(suàn)管理(lǐ)制度改革的(de)意見》(國發〔2021〕5号)等有關規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱預算(suàn)評審，是指各級财政部門對(duì)部門預算(suàn)項目資金需求、支出标準等開展的(de)評審活動，爲預算(suàn)編制、預算(suàn)績效管理(lǐ)等提供技術支撐。

第三條  财政部門開展預算(suàn)評審工作，應遵循以下(xià)原則：

(一)依法依規。依據法律法規、政策文件、預算(suàn)管理(lǐ)制度等開展預算(suàn)評審，規範評審行爲。

(二)科學合理(lǐ)。統籌兼顧經濟社會發展水(shuǐ)平和(hé)财力可(kě)能，科學合理(lǐ)分(fēn)析、評定項目實施必要性、可(kě)行性，分(fēn)析資金需求方案合理(lǐ)性。

(三)客觀公正。推進預算(suàn)評審程序化(huà)、規範化(huà)、标準化(huà)，公平、公正開展評審工作。

(四)績效導向。落實全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)有關要求，與事前績效評估、績效目标管理(lǐ)等有效銜接，落實過緊日子要求，促進優化(huà)資源配置，提高(gāo)資金使用(yòng)效益。

第二章(zhāng)  管理(lǐ)職責

第四條  财政部門的(de)主要職責：

(一)制定本級預算(suàn)評審業務規範、操作規程等工作規定，完善預算(suàn)評審制度；

(二)明(míng)确本級預算(suàn)評審項目範圍，選取項目開展評審；

(三)負責組織、監督預算(suàn)評審的(de)具體實施，組織運用(yòng)評審結果；

(四)指導下(xià)級财政部門的(de)預算(suàn)評審工作。

第五條  評審項目的(de)主管部門、申報單位應積極配合财政部門完成對(duì)本部門本單位項目所開展的(de)預算(suàn)評審工作。

第三章(zhāng)  預算(suàn)評審範圍

第六條  财政部組織對(duì)中央部門預算(suàn)項目開展評審。

(一)優先開展評審的(de)項目。符合以下(xià)條件之一的(de)項目，按照(zhào)“即有即評”原則分(fēn)批開展評審。

1.項目支出總額較大(dà)的(de)項目，指特定目标類項目中資金需求總額在1億元(含)以上的(de)二級項目。

2.年度資金需求較大(dà)的(de)項目，指專項業務費和(hé)運轉類項目中年度資金需求在1億元(含)以上的(de)二級項目。同一部門所屬單位的(de)相同性質二級項目合計年度資金需求在1億元(含)以上的(de)，作爲一個(gè)項目開展評審。

3.專業性強的(de)項目，指特定目标類項目中資金需求總額在1億元以下(xià)5000萬元(含)以上的(de)新設機構開辦類、慶典會展類、維修改造及新建樓堂館所等二級項目。

4.技術複雜(zá)的(de)項目，指特定目标類項目中資金需求總額在1億元以下(xià)2000萬元(含)以上的(de)檢驗監測類、信息化(huà)建設類等二級項目。

(二)随機抽選評審的(de)項目。财政部根據年度預算(suàn)審核需要，結合預算(suàn)評審任務情況，從項目庫一定範圍内随機抽選項目集中評審。對(duì)巡視、審計、财會監督、預算(suàn)績效管理(lǐ)等發現問題的(de)項目，制定支出标準需要評審的(de)項目和(hé)其他(tā)确有評審必要性的(de)項目，可(kě)以單獨安排抽選或提高(gāo)抽選比例。抽選結果應内部公示。

第七條  地方各級财政部門負責組織對(duì)本級各部門預算(suàn)項目開展評審，重點選取項目支出總額及年度資金需求大(dà)、專業性強、技術複雜(zá)的(de)項目。具體範圍和(hé)标準可(kě)參考中央财政評審，由地方财政部門自行規定。

第八條  按照(zhào)節約高(gāo)效原則，各級财政部門對(duì)以下(xià)項目原則上無需開展評審，相應不列入優先評審範圍和(hé)随機抽選範圍：

(一)人(rén)員(yuán)類項目和(hé)公用(yòng)經費項目；

(二)已出台政策或文件中明(míng)确資金數額的(de)項目；

(三)已開展過預算(suàn)評審且項目支出總額或年度資金需求未增加的(de)項目；

(四)按同級财政部門規定或認定的(de)支出标準和(hé)任務量可(kě)直接測算(suàn)資金需求的(de)項目；

(五)按規定由項目主管部門(指負責專項資金管理(lǐ)并審核相關單位申報項目的(de)部門)負責評審并批複立項、可(kě)行性研究報告、任務書(shū)等文件的(de)項目；

(六)項目内容敏感、知悉範圍有嚴格限定的(de)項目；

(七)項目支出總額低于同級财政部門規定金額标準的(de)項目；

(八)同級财政部門規定不需評審的(de)其他(tā)項目。

第四章(zhāng)  評審内容和(hé)方法

第九條  預算(suàn)評審要将項目的(de)必要性、可(kě)行性、完整性、合規性、合理(lǐ)性、經濟性以及績效目标、支出标準等作爲重點審核内容，其中延續性項目的(de)評審應當将以前年度的(de)預算(suàn)執行情況、預算(suàn)績效管理(lǐ)情況等作爲重要參考。

(一)項目的(de)必要性、可(kě)行性、完整性。

1.必要性。主要是項目立項依據是否充分(fēn)，項目内容是否與國家有關重大(dà)決策部署、法律法規和(hé)有關行業政策、發展規劃相符；與部門職責銜接是否緊密；與其他(tā)項目是否存在交叉重複。

2.可(kě)行性。主要是項目實施方案是否具體可(kě)行、任務是否明(míng)确、實施條件是否具備，項目預算(suàn)規模與計劃方案、目标任務是否匹配，預期投資進度與預期工作進展是否匹配。

3.完整性。主要是項目立項是否按規定履行相關程序，内容範圍、目标任務、規模标準是否清晰明(míng)确，預算(suàn)申報材料及相關依據資料是否齊全。

(二)預算(suàn)的(de)合規性、合理(lǐ)性、經濟性。

1.合規性。主要是項目内容是否符合财經法律法規等。

2.合理(lǐ)性。主要是項目是否與經濟社會發展水(shuǐ)平、本級财力水(shuǐ)平相适應，是否屬于本級支出責任，支出内容是否真實，經費測算(suàn)依據是否充分(fēn)、方法是否得(de)當等。

3.經濟性。主要是項目實施方案是否落實過緊日子要求，厲行勤儉節約，是否有利于降低成本；資金需求是否按照(zhào)标準測算(suàn)，是否精打細算(suàn)。

(三)績效目标審核。主要是對(duì)績效目标的(de)完整性、相關性、适當性、可(kě)行性、與項目資金需求的(de)匹配性等進行審核。

(四)支出标準審核。主要是對(duì)編制預算(suàn)時(shí)使用(yòng)的(de)支出标準是否适用(yòng)進行審核。

(五)其他(tā)評審側重點審核。根據項目實施需要，對(duì)項目性質、資金來(lái)源等情況進行審核。

第十條  圍繞項目支出預算(suàn)評審内容，綜合運用(yòng)政策評估、比較分(fēn)析、工作量計算(suàn)、成本效益分(fēn)析、市場(chǎng)詢價、專家咨詢、現場(chǎng)核實等方法實施評審。

第十一條  預算(suàn)評審的(de)依據包括：

(一)國家相關法律、法規；

(二)國民經濟和(hé)社會發展政策和(hé)規劃；

(三)财政部門或财政部門會同相關部門出台的(de)資金管理(lǐ)、預算(suàn)管理(lǐ)、國有資産管理(lǐ)辦法等；

(四)部門職能職責、中長(cháng)期事業發展規劃，以及年度工作計劃、重點工作安排；

(五)項目立項依據文件，項目實施方案，合同及相關制度文件等；

(六)相關曆史數據、行業标準、計劃标準、支出标準等；

(七)以前年度預算(suàn)績效管理(lǐ)情況；

(八)其他(tā)項目相關的(de)依據材料。

第五章(zhāng)  評審組織管理(lǐ)

第十二條  各級财政部門根據預算(suàn)管理(lǐ)權限和(hé)預算(suàn)評審範圍規定，綜合考慮事前績效評估、績效評價、支出标準制定等任務需求，合理(lǐ)确定預算(suàn)評審任務，并明(míng)确相關項目評審的(de)原則、依據、重點、時(shí)限等，下(xià)達給評審機構。

第十三條  各級财政部門要統籌安排事前績效評估和(hé)預算(suàn)評審工作。事前績效評估已經對(duì)項目資金需求出具明(míng)确意見的(de)，視爲已開展預算(suàn)評審。

第十四條  開展預算(suàn)評審的(de)一般程序爲：

(一)前期準備。财政部門确定預算(suàn)評審任務後，通(tōng)知項目主管部門做(zuò)好評審準備。項目主管部門和(hé)申報單位應當積極配合評審機構，按要求在規定時(shí)限内提供相關資料，并對(duì)所提供資料的(de)真實性、合法性、完整性負責。

(二)制定方案。評審機構根據評審任務要求制定評審方案。評審方案應包括基本情況、評審重點關注内容、評審方法和(hé)依據、評審工作組成員(yuán)、評審時(shí)間及進度安排等。

(三)實施評審。評審機構根據評審方案實施項目評審。評審中加強信息溝通(tōng)，初步評審結論形成後，應及時(shí)反饋給組織評審的(de)财政部門，由财政部門或者财政部門授權評審機構，與項目主管部門或申報單位正式交換意見。評審機構根據有關意見對(duì)評審結論進行完善，并出具評審報告。對(duì)評審報告存在較大(dà)争議(yì)或發現評審質量存在嚴重問題的(de)，由評審機構進行複審或者财政部門選取其他(tā)評審機構重新評審。

(四)報告及歸檔。評審報告應包括基本情況、評審依據、評審結論、問題和(hé)建議(yì)，如有項目申報單位簽署的(de)意見或者需要特殊說明(míng)的(de)情況，在報告中一并體現。出具報告後，評審機構應當及時(shí)整理(lǐ)評審資料，建立評審檔案，将評審要件完整存入檔案。

第十五條  各級财政部門應當加強預算(suàn)評審工作的(de)保密管理(lǐ)，嚴控涉密項目知悉範圍，嚴格涉密資料使用(yòng)、保存、複制和(hé)銷毀管理(lǐ)。

參與涉密項目評審的(de)單位、中介機構、專家需具備國家保密法律法規要求的(de)資質，滿足相應場(chǎng)地、人(rén)員(yuán)、設備、檔案管理(lǐ)等條件，按照(zhào)有關規定履行簽署保密協議(yì)或保密承諾書(shū)等保密管理(lǐ)程序。

受委托的(de)中介機構評審人(rén)員(yuán)和(hé)評審專家不得(de)對(duì)外透露評審工作中涉及的(de)單位和(hé)項目相關信息。

第六章(zhāng)  評審機構和(hé)專家管理(lǐ)

第十六條  财政部預算(suàn)評審中心等作爲中央财政評審機構，承擔财政部預算(suàn)司組織确定并下(xià)達的(de)評審任務，接受财政部部門預算(suàn)管理(lǐ)司對(duì)評審項目相關政策業務的(de)指導。

中央财政評審機構要聚焦客觀公正開展評審工作，提升評審專業能力，提高(gāo)評審工作效率。評審機構原則上在接到評審任務15個(gè)工作日内出具評審報告，對(duì)于集中下(xià)達的(de)評審任務，在接到評審任務45個(gè)工作日内出具評審報告。

中央财政評審機構對(duì)評審報告負責，按照(zhào)要求對(duì)評審報告進行解釋和(hé)提供審計等監督部門。财政部部門預算(suàn)管理(lǐ)司負責運用(yòng)評審結果，對(duì)利用(yòng)評審結果形成的(de)預算(suàn)安排予以解釋，不得(de)将預算(suàn)審核主體責任轉交評審機構。

第十七條  地方各級财政部門根據機構職能設置情況，可(kě)以由财政部門内設機構、具有評審職能的(de)下(xià)屬單位承擔評審任務，或委托有相關資質的(de)中介機構、組織專家等開展評審。地方财政評審機構要提升預算(suàn)評審能力，嚴格評審工作紀律，做(zuò)到客觀公正。

第十八條  财政部門或評審機構委托中介機構從事評審的(de)，應當嚴格按照(zhào)政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務的(de)制度和(hé)要求，采取公開招标、邀請招标、競争性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式擇優選取專業能力突出、機構管理(lǐ)規範、執業信譽較好的(de)中介機構參與評審工作，向中介機構付費應當符合相關規定。

接受委托的(de)中介機構應當在委托方指導下(xià)獨立開展評審工作。中介機構與項目申報單位有利益關聯關系，或評審項目可(kě)能影(yǐng)響中介機構利益的(de)，應主動回避，不得(de)參與相關項目評審。中介機構參與相關項目評審後，不得(de)向項目申報單位承攬設計、造價、招标代理(lǐ)、監理(lǐ)、審計等有利益關聯關系的(de)業務。同一中介機構不得(de)接受不同主體委托開展對(duì)同一項目的(de)論證、評審等工作。

第十九條  财政部門或評審機構組織專家評審的(de)，應根據工作需要建立預算(suàn)評審專家庫，原則上應從專家庫中随機抽取符合相關專業要求的(de)專家開展評審，明(míng)确專家遴選、考評、退出等機制。

加強專家參與評審管理(lǐ)，嚴肅工作紀律和(hé)工作要求，接受委托的(de)專家應當客觀公正開展工作，對(duì)出具的(de)評審意見負責。專家與項目申報單位存在聘用(yòng)、合作等可(kě)能影(yǐng)響評審公正性關系的(de)，應主動回避，不得(de)參與相關項目評審。同一專家不得(de)接受不同主體委托參與對(duì)同一項目的(de)論證、評審等工作。

第七章(zhāng)  結果運用(yòng)

第二十條  各級财政部門應當加強預算(suàn)評審結果運用(yòng)，結果運用(yòng)的(de)方式包括：

(一)将評審結果應用(yòng)于預算(suàn)安排。财政部門要将評審結果作爲審核預算(suàn)申請的(de)參考。被評審項目預算(suàn)安排金額一般不應超過評審結果，确需超出評審結果安排預算(suàn)的(de)，應由相關部門、财政部門嚴格論證後，在部門、單位預算(suàn)審核測算(suàn)過程中作出重點說明(míng)。

(二)提高(gāo)部門預算(suàn)編報質量。财政部門根據預算(suàn)評審中發現的(de)問題，向預算(suàn)申報部門提出改進預算(suàn)編制的(de)意見建議(yì)。對(duì)評審中發現虛報基礎數據或資金需求的(de)部門、單位，财政部門可(kě)酌情核減部門、單位預算(suàn)。對(duì)預算(suàn)審減率低、預算(suàn)申報質量較高(gāo)的(de)部門、單位，财政部門可(kě)在預算(suàn)安排、績效考核等方面予以激勵。

(三)推進支出标準體系建設。各級财政部門應當結合預算(suàn)評審，強化(huà)對(duì)評審數據的(de)積累和(hé)有效利用(yòng)，加強對(duì)同類項目評審情況的(de)總結分(fēn)析，逐步建立共性項目的(de)支出标準和(hé)規範，推動工作重心由評審資金需求向制定完善支出标準拓展。

(四)支撐預算(suàn)績效标準體系建設。各級财政部門應加強共性項目績效目标的(de)審核分(fēn)析，發揮預算(suàn)評審支撐預算(suàn)績效标準體系建設的(de)作用(yòng)。

第八章(zhāng)  實施保障

第二十一條  預算(suàn)評審所需經費按照(zhào)“誰委托誰付費”的(de)原則，由組織評審的(de)财政部門承擔。評審機構和(hé)專家不得(de)向被評審單位收取任何費用(yòng)。

第二十二條  各級财政部門應當嚴格按照(zhào)法律、行政法規和(hé)制度規定組織開展預算(suàn)評審。财政部門内設機構及工作人(rén)員(yuán)不得(de)違規指定評審機構，不得(de)違規幹預預算(suàn)評審結果，不得(de)向評審機構提出審減率等指令性要求，存在違反本辦法規定，以及其他(tā)濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行爲的(de)，依法依規追究相應責任。

評審機構及工作人(rén)員(yuán)、參與評審專家、中介機構人(rén)員(yuán)存在玩忽職守、濫用(yòng)職權、徇私舞弊等違法違規行爲的(de)，依法依規追究相應責任。

第九章(zhāng)  附則

第二十三條  各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市财政部門可(kě)根據本辦法出台實施細則。

各部門自行開展的(de)預算(suàn)評審，可(kě)參照(zhào)本辦法有關原則，明(míng)确評審分(fēn)工，規範評審程序，強化(huà)結果運用(yòng)。

中國人(rén)民解放軍、武裝警察部隊經費的(de)預算(suàn)評審管理(lǐ)，參照(zhào)本辦法執行。

第二十四條  本辦法自2024年1月(yuè)1日起施行。各級财政部門現有規定與本辦法不一緻的(de)，按照(zhào)本辦法執行。

資料來(lái)源：中國财政部官網