劉昆：建立健全有利于高(gāo)質量發展的(de)現代财稅體制

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實現第一個(gè)百年奮鬥目标之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的(de)第一個(gè)五年，我國進入新發展階段。這(zhè)是以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央對(duì)“十四五”時(shí)期我國所處曆史方位作出的(de)重大(dà)戰略判斷，爲我們黨我們國家在新階段謀劃新發展提供了(le)根本遵循。财政是國家治理(lǐ)的(de)基礎和(hé)重要支柱，要自覺提高(gāo)政治站位，堅決貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和(hé)黨中央決策部署，強化(huà)責任擔當，順時(shí)應勢、主動作爲，持續深化(huà)财稅體制改革，紮實推進财政改革發展各項工作，爲構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展貢獻力量。           　
　　立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，切實發揮财政在國家治理(lǐ)中的(de)基礎和(hé)重要支柱作用(yòng)，推動高(gāo)質量發展
　　準确把握新發展階段。新發展階段是我們黨帶領人(rén)民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)曆史性跨越的(de)新階段。要準确把握新發展階段與社會主義初級階段的(de)關系，深刻認識新發展階段是社會主義初級階段中的(de)一個(gè)階段，同時(shí)是其中經過幾十年積累、站到了(le)新的(de)起點上的(de)一個(gè)階段。要準确把握新發展階段與現代化(huà)的(de)關系，在鞏固全面建成小康社會成果基礎上，把握好現代化(huà)的(de)内涵和(hé)要求，努力爲全面建設社會主義現代化(huà)作出應有貢獻。要準确把握新發展階段與世界百年未有之大(dà)變局的(de)關系，認清發展大(dà)勢和(hé)自身優勢，保持戰略定力、增強發展信心，全力辦好自己的(de)事情，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
　　支持構建新發展格局。構建以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的(de)新發展格局，是适應我國新發展階段要求、塑造國際合作和(hé)競争新優勢的(de)必然選擇，是對(duì)經濟規律的(de)自覺把握，是赢得(de)未來(lái)發展主動權的(de)現實需要。要深刻認識到，構建新發展格局的(de)關鍵在于經濟循環的(de)暢通(tōng)無阻，最本質特征是實現高(gāo)水(shuǐ)平的(de)自立自強，優勢所在是巨大(dà)的(de)市場(chǎng)空間，競争力所在是對(duì)全球要素資源的(de)吸引力。我們要精準把握構建新發展格局的(de)主攻方向，找準工作著(zhe)力點和(hé)突破口，積極采取措施，推動國内循環和(hé)國際循環相互促進、相得(de)益彰。
　　習(xí)近平總書(shū)記指出，宏觀調控必須适應發展階段性特征和(hé)經濟形勢變化(huà)，該擴大(dà)需求時(shí)要擴大(dà)需求，該調整供給時(shí)要調整供給，相機抉擇，開準藥方。近年來(lái)，根據調控需要，不斷調整完善積極的(de)财政政策内涵，政策工具也(yě)日益豐富，有效降低了(le)經濟周期波動影(yǐng)響，有力維護了(le)經濟發展和(hé)社會穩定大(dà)局。下(xià)一步，将按照(zhào)黨的(de)十九屆五中全會和(hé)中央經濟工作會議(yì)精神，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，完善宏觀經濟治理(lǐ)，加強宏觀經濟形勢分(fēn)析研判，及時(shí)準确提出财政政策調控建議(yì)并抓好貫徹實施，促進經濟總量平衡、結構優化(huà)、内外均衡。
　　加強逆周期調節。統籌考慮社會主要矛盾階段性特征、經濟周期變化(huà)和(hé)經濟财政運行情況等因素，兼顧穩增長(cháng)和(hé)防風險需要，集成運用(yòng)、優化(huà)組合各項财稅政策工具，科學确定赤字率、政府債務規模、稅費政策，開源節流、盤活存量、用(yòng)好增量，保持合理(lǐ)支出強度，實現财政政策逆周期調節和(hé)跨周期設計相統一，促進經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間。
　　促進财政政策提質增效。政策操作上更加精準有效，把握好财政政策調控的(de)重點、力度、節奏和(hé)時(shí)機，不斷調整優化(huà)财政支出結構，進一步完善政策實施機制，在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，增強調控的(de)針對(duì)性、前瞻性和(hé)靈活性。強化(huà)預期管理(lǐ)和(hé)引導，定期發布财政政策執行情況報告，及時(shí)主動回應社會關切，更好發揮政策效能。
　　習(xí)近平總書(shū)記強調，科學的(de)财稅體制是優化(huà)資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進社會公平、實現國家長(cháng)治久安的(de)制度保障。黨的(de)十八屆三中全會以來(lái)，按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，财稅體制改革全面發力、多(duō)點突破、縱深推進，預算(suàn)管理(lǐ)制度更加完善，财政體制進一步健全，稅收制度改革取得(de)重大(dà)進展，現代财政制度框架基本确立。必須堅持一張藍圖繪到底，貫徹黨的(de)十九屆五中全會部署要求，鞏固拓展改革成果，建立現代财稅體制，爲推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)提供有力支撐。
　　進一步理(lǐ)順中央和(hé)地方财政關系。落實中央與地方财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)改革方案，著(zhe)力建立權責清晰、财力協調、區(qū)域均衡的(de)中央和(hé)地方财政關系。考慮稅種屬性，進一步理(lǐ)順中央和(hé)地方收入劃分(fēn)，在中央統一立法和(hé)稅種開征權的(de)前提下(xià)，通(tōng)過立法授權适當擴大(dà)省級稅收管理(lǐ)權限。優化(huà)轉移支付制度，加大(dà)對(duì)财力薄弱地區(qū)的(de)支持力度，完善地區(qū)間支出成本差異體系，增強基層公共服務保障能力。健全省以下(xià)财政體制，推動财力向困難地區(qū)和(hé)基層傾斜，逐步建立基層“三保”長(cháng)效保障機制。
　　完善常态化(huà)财政資金直達機制。直達機制是提升财政管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)資金使用(yòng)績效的(de)重要創新，在保持現行财政體制、資金管理(lǐ)權限和(hé)保障主體責任基本穩定的(de)前提下(xià)，采取“中央切塊、省級細化(huà)、備案同意、快(kuài)速直達”的(de)流程，将财政資金精準投放到終端，支持保就業保民生保市場(chǎng)主體。加快(kuài)直達資金分(fēn)配和(hé)預算(suàn)下(xià)達，完善直達資金監控系統，動态跟蹤執行情況，加強分(fēn)析研判，嚴格資金監管，确保資金快(kuài)速落實到基層和(hé)單位，充分(fēn)發揮财政資金惠企利民作用(yòng)。
　　習(xí)近平總書(shū)記指出，做(zuò)好黨和(hé)國家各項工作，必須把實現好、維護好、發展好最廣大(dà)人(rén)民根本利益作爲一切工作的(de)出發點和(hé)落腳點，更加自覺地使改革發展成果更多(duō)更公平惠及全體人(rén)民。按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，财政部門堅決保障好民生支出，推動完善相關領域支出政策和(hé)機制設計，促進改善民生，廣大(dà)人(rén)民群衆獲得(de)感、幸福感、安全感持續增強。2016年至2020年，财政用(yòng)于教育、社保就業、衛生健康等方面支出平均增長(cháng)6.7%、10.8%和(hé)9.9%，中央财政專項扶貧資金年均增長(cháng)21.9%，基本養老、城(chéng)鄉低保等保障水(shuǐ)平逐年提高(gāo)，居民醫保人(rén)均财政補助穩步增加。下(xià)一步，要盡力而爲、量力而行，堅持民生支出與經濟發展相協調、與财力狀況相匹配，支持發展各項民生事業，不斷提高(gāo)人(rén)民生活品質。
　　持續保障和(hé)改善民生。加大(dà)财政支持力度，推動在幼有所育、學有所教、勞有所得(de)、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得(de)新進展。落實就業優先政策，千方百計穩定和(hé)擴大(dà)就業，完善重點群體就業支持體系。落實國家财政性教育經費支出占國内生産總值比例一般不低于4%的(de)要求，調整優化(huà)支出結構，促進教育高(gāo)質量發展。推動城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)擴大(dà)保障性租賃住房(fáng)供給。支持健全分(fēn)層分(fēn)類的(de)社會救助體系，完善殘疾人(rén)、兒(ér)童等幫扶保障制度。
　　紮實推動共同富裕。共同富裕是社會主義的(de)本質要求，是人(rén)民群衆的(de)共同期盼。推動完善以市場(chǎng)爲基礎的(de)初次分(fēn)配制度，支持強化(huà)就業優先政策和(hé)建設高(gāo)質量教育體系，促進機會均等，推動健全按要素分(fēn)配政策制度，提高(gāo)勞動報酬在初次分(fēn)配中的(de)比重，多(duō)渠道增加城(chéng)鄉居民财産性收入。履行好政府再分(fēn)配調節職能，加大(dà)稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和(hé)精準性，合理(lǐ)調節城(chéng)鄉、區(qū)域、不同群體間分(fēn)配關系，縮小收入分(fēn)配差距。增強社會保障待遇和(hé)服務公平性、可(kě)及性，支持發揮慈善等第三次分(fēn)配作用(yòng)，進一步規範收入分(fēn)配秩序，改善收入和(hé)财富分(fēn)配格局。
　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期，我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的(de)時(shí)期”“必須把防風險放在突出位置”。近年來(lái)，财政部門堅持底線思維，紮實做(zuò)好地方政府債務等風險防範工作，政府部門宏觀杠杆率顯著低于全球和(hé)發達經濟體平均水(shuǐ)平，财政狀況總體是健康的(de)。下(xià)一步，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立總體國家安全觀，強化(huà)風險意識，加強研究預判，平衡好促發展和(hé)防風險的(de)關系，繼續抓好存量風險化(huà)解和(hé)增量風險防範，牢牢守住不發生系統性風險的(de)底線。
　　防範化(huà)解地方政府隐性債務風險。堅決遏制增量，落實地方政府不得(de)以任何形式增加隐性債務的(de)要求，決不允許通(tōng)過新增隐性債務上新項目、鋪新攤子。積極穩妥化(huà)解存量，強化(huà)與金融系統協同配合，對(duì)隐性債務實行穿透式監管，加強對(duì)化(huà)債情況審計核查，确保數據真實可(kě)靠、化(huà)債工作紮實推進。健全市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)的(de)債務違約處置機制，堅決防止風險累積形成系統性風險。加強督查審計問責，嚴格落實政府舉債終身問責制和(hé)債務問題倒查機制。