爲深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)意見》（以下(xià)簡稱《意見》），加快(kuài)建成全方位、全過程、全覆蓋的(de)預算(suàn)績效管理(lǐ)體系，提高(gāo)财政資源配置效率和(hé)使用(yòng)效益，增強政府公信力和(hé)執行力，現就有關事項通(tōng)知如下(xià)：

　　一、充分(fēn)認識全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)重要意義

　　全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)是推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)内在要求，是深化(huà)财稅體制改革、建立現代财政制度的(de)重要内容，是優化(huà)财政資源配置、提升公共服務質量的(de)關鍵舉措，是推動黨中央、國務院重大(dà)方針政策落地見效的(de)重要保障。《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會精神，按照(zhào)高(gāo)質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革爲主線，聚焦解決當前預算(suàn)績效管理(lǐ)中存在的(de)突出問題，對(duì)全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)進行統籌謀劃和(hé)頂層設計，是新時(shí)期預算(suàn)績效管理(lǐ)工作的(de)根本遵循。

　　全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)是政府治理(lǐ)方式的(de)深刻變革，是一項長(cháng)期的(de)系統性工程，涉及面廣、難度大(dà)。各地區(qū)各部門要切實把思想認識行動統一到黨中央、國務院決策部署上來(lái)，深刻學習(xí)領會《意見》的(de)精神實質，準确把握核心内涵，進一步增強責任感和(hé)緊迫感，把深入貫徹落實《意見》要求、全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)作爲當前和(hé)今後一段時(shí)期财政預算(suàn)工作的(de)重點，真抓實幹、常抓不懈，确保全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)各項改革任務落到實處，不斷提高(gāo)财政資源配置效率和(hé)使用(yòng)效益。

　　各地區(qū)各部門要深入分(fēn)析本地區(qū)本部門預算(suàn)績效管理(lǐ)工作實際，對(duì)照(zhào)《意見》要求，準确查找存在的(de)差距和(hé)突出問題，抓緊研究制定具體、有針對(duì)性、可(kě)操作的(de)貫徹落實方案，明(míng)确下(xià)一步全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)時(shí)間表和(hé)路線圖，著(zhe)力抓重點、補短闆、強弱項、提質量，确保貫徹落實黨中央、國務院決策部署不跑偏、不走樣。各級财政部門要抓緊完善預算(suàn)績效管理(lǐ)制度辦法，組織指導本級部門、單位和(hé)下(xià)級财政部門全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)工作，重點關注預算(suàn)收支總量和(hé)結構，加強預算(suàn)執行監管，推動财政預算(suàn)管理(lǐ)水(shuǐ)平明(míng)顯提升。各部門各單位要切實履行預算(suàn)績效管理(lǐ)主體責任，健全預算(suàn)績效管理(lǐ)操作規範和(hé)實施細則，建立上下(xià)協調、部門聯動、層層抓落實的(de)工作責任制，将績效管理(lǐ)責任分(fēn)解落實到具體預算(suàn)單位、明(míng)确到具體責任人(rén)，确保每一筆資金花得(de)安全、用(yòng)得(de)高(gāo)效。

　　到2020年底中央部門和(hé)省級層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的(de)預算(suàn)績效管理(lǐ)體系，既要提高(gāo)本級财政資源配置效率和(hé)使用(yòng)效益，又要加強對(duì)下(xià)轉移支付的(de)績效管理(lǐ)，防止财政資金損失浪費；到2022年底市縣層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的(de)預算(suàn)績效管理(lǐ)體系，做(zuò)到“花錢必問效、無效必問責”，大(dà)幅提升預算(suàn)管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)政策實施效果。

　　三、抓好預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)重點環節

　　（一）預算(suàn)編制環節突出績效導向。将績效關口前移，各部門各單位要對(duì)新出台重大(dà)政策、項目，結合預算(suàn)評審、項目審批等開展事前績效評估，評估結果作爲申請預算(suàn)的(de)必備要件，防止“拍(pāi)腦(nǎo)袋決策”，從源頭上提高(gāo)預算(suàn)編制的(de)科學性和(hé)精準性。加快(kuài)實現本級政策和(hé)項目、對(duì)下(xià)共同事權分(fēn)類分(fēn)檔轉移支付、專項轉移支付績效目标管理(lǐ)全覆蓋，加快(kuài)設立部門和(hé)單位整體績效目标。财政部門要嚴格績效目标審核，未按要求設定績效目标或審核未通(tōng)過的(de)，不得(de)安排預算(suàn)。

　　（二）預算(suàn)執行環節加強績效監控。按照(zhào)“誰支出、誰負責”的(de)原則，完善用(yòng)款計劃管理(lǐ)，對(duì)績效目标實現程度和(hé)預算(suàn)執行進度實行“雙監控”，發現問題要分(fēn)析原因并及時(shí)糾正。逐步建立重大(dà)政策、項目績效跟蹤機制，按照(zhào)項目進度和(hé)績效情況撥款，對(duì)存在嚴重問題的(de)要暫緩或停止預算(suàn)撥款。加強預算(suàn)執行監測，科學調度資金，簡化(huà)審核材料，縮短審核時(shí)間，推進國庫集中支付電子化(huà)管理(lǐ)，切實提高(gāo)預算(suàn)執行效率。

　　（三）決算(suàn)環節全面開展績效評價。加快(kuài)實現政策和(hé)項目績效自評全覆蓋，如實反映績效目标實現結果，對(duì)績效目标未達成或目标制定明(míng)顯不合理(lǐ)的(de)，要作出說明(míng)并提出改進措施。逐步推動預算(suàn)部門和(hé)單位開展整體績效自評，提高(gāo)部門履職效能和(hé)公共服務供給質量。建立健全重點績效評價常态機制，對(duì)重大(dà)政策和(hé)項目定期組織開展重點績效評價，不斷創新評價方法，提高(gāo)評價質量。

　　（四）強化(huà)績效評價結果剛性約束。健全績效評價結果反饋制度和(hé)績效問題整改責任制，形成反饋、整改、提升績效的(de)良性循環。各級财政部門要會同有關部門抓緊建立績效評價結果與預算(suàn)安排和(hé)政策調整挂鈎機制，按照(zhào)獎優罰劣的(de)原則，對(duì)績效好的(de)政策和(hé)項目原則上優先保障，對(duì)績效一般的(de)政策和(hé)項目要督促改進，對(duì)低效無效資金一律削減或取消，對(duì)長(cháng)期沉澱的(de)資金一律收回，并按照(zhào)有關規定統籌用(yòng)于亟需支持的(de)領域。

　　（五）推動預算(suàn)績效管理(lǐ)擴圍升級。績效管理(lǐ)要覆蓋所有财政資金，延伸到基層單位和(hé)資金使用(yòng)終端，确保不留死角。推動績效管理(lǐ)覆蓋“四本預算(suàn)”，并根據不同預算(suàn)資金的(de)性質和(hé)特點統籌實施。加快(kuài)對(duì)政府投資基金、主權财富基金、政府和(hé)社會資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務、政府債務項目等各項政府投融資活動實施績效管理(lǐ)，實現全過程跟蹤問效。積極推動績效管理(lǐ)實施對(duì)象從政策和(hé)項目預算(suàn)向部門和(hé)單位預算(suàn)、政府預算(suàn)拓展，穩步提升預算(suàn)績效管理(lǐ)層級，逐步增強整體性和(hé)協調性。

　　四、加強績效管理(lǐ)監督問責

　　（一）硬化(huà)預算(suàn)績效責任約束。财政部門要會同審計部門加強預算(suàn)績效監督管理(lǐ)，重點對(duì)資金使用(yòng)績效自評結果的(de)真實性和(hé)準确性進行複核，必要時(shí)可(kě)以組織開展再評價。财政部駐各地财政監察專員(yuán)辦事處要發揮就地就近優勢，加強對(duì)本地區(qū)中央專項轉移支付績效目标和(hé)績效自評結果的(de)審核。對(duì)績效監控、績效評估評價結果弄虛作假，或預算(suàn)執行與績效目标嚴重背離的(de)部門和(hé)單位及其責任人(rén)要提請有關部門進行追責問責。

　　（二）加大(dà)績效信息公開力度。大(dà)力推動重大(dà)政策和(hé)項目績效目标、績效自評以及重點績效評價結果随同預決算(suàn)報送同級人(rén)大(dà)，并依法予以公開。探索建立部門和(hé)單位預算(suàn)整體績效報告制度，促使各部門各單位從“要我有績效”向“我要有績效”轉變，提高(gāo)預算(suàn)績效信息的(de)透明(míng)度。

　　（三）推動社會力量有序參與。引導和(hé)規範第三方機構參與預算(suàn)績效管理(lǐ)，加強執業質量全過程跟蹤和(hé)監管。搭建專家學者和(hé)社會公衆參與績效管理(lǐ)的(de)途徑和(hé)平台，自覺接受社會各界監督，促進形成全社會“講績效、用(yòng)績效、比績效”的(de)良好氛圍。

　　五、健全工作協調機制

　　（一）财政部門加強組織協調。各級财政部門要賦予部門和(hé)資金使用(yòng)單位更多(duō)的(de)管理(lǐ)自主權，強化(huà)預算(suàn)績效管理(lǐ)工作考核，充實預算(suàn)績效管理(lǐ)機構和(hé)人(rén)員(yuán)力量，加大(dà)宣傳培訓力度，指導部門和(hé)單位提高(gāo)預算(suàn)績效管理(lǐ)水(shuǐ)平。完善共性績效指标框架，組織建立分(fēn)行業、分(fēn)領域、分(fēn)層次的(de)績效指标體系，推動績效指标和(hé)評價标準科學合理(lǐ)、細化(huà)量化(huà)、可(kě)比可(kě)測，夯實績效管理(lǐ)基礎。加快(kuài)推進績效管理(lǐ)信息化(huà)建設，逐步完善互聯互通(tōng)的(de)預算(suàn)績效“大(dà)數據”系統，爲全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)提供重要支撐。加強與人(rén)大(dà)、監察、審計等機構的(de)協調配合，健全工作機制，形成改革合力，确保全面預算(suàn)績效管理(lǐ)工作順利實施。

　　（二）各部門完善内部工作機制。各部門各單位要按照(zhào)預算(suàn)和(hé)績效管理(lǐ)一體化(huà)要求，結合自身業務特點，優化(huà)預算(suàn)管理(lǐ)流程，完善内控制度，明(míng)确部門内部績效目标設置、監控、評價和(hé)審核的(de)責任分(fēn)工，加強部門财務與業務工作緊密銜接。建立健全本行業、本領域核心績效指标體系，明(míng)确績效标準，規範一級項目績效目标設置，理(lǐ)順二級項目績效目标逐級彙總流程，推動全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)工作常态化(huà)、制度化(huà)、規範化(huà)。

　　（三）推進配套改革。加強預算(suàn)績效管理(lǐ)與機構和(hé)行政體制改革、政府職能轉變、深化(huà)放管服改革等有效銜接，統籌推進中期财政規劃、政府收支分(fēn)類、項目支出标準體系、國庫現金管理(lǐ)、權責發生制政府綜合财務報告制度等财政領域相關改革，抓緊修改調整與預算(suàn)績效管理(lǐ)要求不相符的(de)規章(zhāng)制度，切實提高(gāo)改革的(de)系統性和(hé)協同性。