中央部門預算(suàn)績效運行監控管理(lǐ)暫行辦法 - 行業新聞

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中央部門預算(suàn)績效運行監控管理(lǐ)暫行辦法

第一章(zhāng) 總則

第一條 爲加強中央部門預算(suàn)績效運行監控（以下(xià)簡稱績效監控）管理(lǐ)，提高(gāo)預算(suàn)執行效率和(hé)資金使用(yòng)效益，根據《中共中央國務院關于全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)意見》的(de)有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱績效監控是指在預算(suàn)執行過程中，财政部、中央部門及其所屬單位依照(zhào)職責，對(duì)預算(suàn)執行情況和(hé)績效目标實現程度開展的(de)監督、控制和(hé)管理(lǐ)活動。
第三條 績效監控按照(zhào)“全面覆蓋、突出重點，權責對(duì)等、約束有力，結果運用(yòng)、及時(shí)糾偏”的(de)原則，由财政部統一組織、中央部門分(fēn)級實施。

第二章(zhāng) 職責分(fēn)工

第四條 财政部主要職責包括：

（一）負責對(duì)中央部門開展績效監控的(de)總體組織和(hé)指導工作；
（二）研究制定績效監控管理(lǐ)制度辦法；
（三）根據工作需要開展重點績效監控;
（四）督促績效監控結果應用(yòng)；
（五）應當履行的(de)其他(tā)績效監控職責。

第五條 中央部門是實施預算(suàn)績效監控的(de)主體。中央部門主要職責包括：

（一）牽頭負責組織部門本級開展預算(suàn)績效監控工作，對(duì)所屬單位的(de)績效監控情況進行指導和(hé)監督，明(míng)确工作要求，加強績效監控結果應用(yòng)等。按照(zhào)要求向财政部報送績效監控結果。

（二）按照(zhào)“誰支出，誰負責”的(de)原則，預算(suàn)執行單位（包括部門本級及所屬單位，下(xià)同）負責開展預算(suàn)績效日常監控，并定期對(duì)績效監控信息進行收集、審核、分(fēn)析、彙總、填報；分(fēn)析偏離績效目标的(de)原因，并及時(shí)采取糾偏措施。
（三）應當履行的(de)其他(tā)績效監控職責。

第三章(zhāng) 監控範圍和(hé)内容

第六條 中央部門績效監控範圍涵蓋中央部門一般公共預算(suàn)、政府性基金預算(suàn)和(hé)國有資本經營預算(suàn)所有項目支出。
中央部門應對(duì)重點政策和(hé)重大(dà)項目，以及巡視、審計、有關監督檢查、重點績效評價和(hé)日常管理(lǐ)中發現問題較多(duō)、績效水(shuǐ)平不高(gāo)、管理(lǐ)薄弱的(de)項目予以重點監控，并逐步開展中央部門及其所屬單位整體預算(suàn)績效監控。
第七條 績效監控内容主要包括：

（一）績效目标完成情況。一是預計産出的(de)完成進度及趨勢，包括數量、質量、時(shí)效、成本等。二是預計效果的(de)實現進度及趨勢，包括經濟效益、社會效益、生态效益和(hé)可(kě)持續影(yǐng)響等。三是跟蹤服務對(duì)象滿意度及趨勢。
（二）預算(suàn)資金執行情況，包括預算(suàn)資金撥付情況、預算(suàn)執行單位實際支出情況以及預計結轉結餘情況。
（三）重點政策和(hé)重大(dà)項目績效延伸監控。必要時(shí)，可(kě)對(duì)重點政策和(hé)重大(dà)項目支出具體工作任務開展、發展趨勢、實施計劃調整等情況進行延伸監控。具體内容包括：政府采購(gòu)、工程招标、監理(lǐ)和(hé)驗收、信息公示、資産管理(lǐ)以及有關預算(suàn)資金會計核算(suàn)等。
（四）其他(tā)情況。除上述内容外其他(tā)需要實施績效監控的(de)内容。

第四章(zhāng) 監控方式和(hé)流程

第八條 績效監控采用(yòng)目标比較法，用(yòng)定量分(fēn)析和(hé)定性分(fēn)析相結合的(de)方式，将績效實現情況與預期績效目标進行比較，對(duì)目标完成、預算(suàn)執行、組織實施、資金管理(lǐ)等情況進行分(fēn)析評判。
第九條 績效監控包括及時(shí)性、合規性和(hé)有效性監控。及時(shí)性監控重點關注上年結轉資金較大(dà)、當年新增預算(suàn)且前期準備不充分(fēn)，以及預算(suàn)執行環境發生重大(dà)變化(huà)等情況。合規性監控重點關注相關預算(suàn)管理(lǐ)制度落實情況、項目預算(suàn)資金使用(yòng)過程中的(de)無預算(suàn)開支、超預算(suàn)開支、擠占挪用(yòng)預算(suàn)資金、超标準配置資産等情況。有效性監控重點關注項目執行是否與績效目标一緻、執行效果能否達到預期等。
第十條 績效監控工作是全流程的(de)持續性管理(lǐ)，具體采取中央部門日常監控和(hé)财政部定期監控相結合的(de)方式開展。對(duì)科研類項目可(kě)暫不開展年度中的(de)績效監控，但應在實施期内結合項目檢查等方式強化(huà)績效監控，更加注重項目績效目标實現程度和(hé)可(kě)持續性。條件具備時(shí)，财政部門對(duì)中央部門預算(suàn)績效運行情況開展在線監控。
第十一條 每年8月(yuè)，中央部門要集中對(duì)1-7月(yuè)預算(suàn)執行情況和(hé)績效目标實現程度開展一次績效監控彙總分(fēn)析，具體工作程序如下(xià)：

（一）收集績效監控信息。預算(suàn)執行單位對(duì)照(zhào)批複的(de)績效目标，以績效目标執行情況爲重點收集績效監控信息。
（二）分(fēn)析績效監控信息。預算(suàn)執行單位在收集上述績效信息的(de)基礎上，對(duì)偏離績效目标的(de)原因進行分(fēn)析，對(duì)全年績效目标完成情況進行預計，并對(duì)預計年底不能完成目标的(de)原因及拟采取的(de)改進措施做(zuò)出說明(míng)。
（三）填報績效監控情況表。預算(suàn)執行單位在分(fēn)析績效監控信息的(de)基礎上填寫《項目支出績效目标執行監控表》（附後），并作爲年度預算(suàn)執行完成後績效評價的(de)依據。
（四）報送績效監控報告。中央部門年度集中績效監控工作完成後，及時(shí)總結經驗、發現問題、提出下(xià)一步改進措施，形成本部門績效監控報告，并将所有一級項目《項目支出績效目标執行監控表》于8月(yuè)31日前報送财政部對(duì)口部門司和(hé)預算(suàn)司。

第五章(zhāng) 結果應用(yòng)

第十二條 績效監控結果作爲以後年度預算(suàn)安排和(hé)政策制定的(de)參考，績效監控工作情況作爲中央部門預算(suàn)績效管理(lǐ)工作考核的(de)内容。
第十三條 中央部門通(tōng)過績效監控信息深入分(fēn)析預算(suàn)執行進度慢(màn)、績效水(shuǐ)平不高(gāo)的(de)具體原因，對(duì)績效監控中發現的(de)績效目标執行偏差和(hé)管理(lǐ)漏洞，應及時(shí)采取分(fēn)類處置措施予以糾正：

（一）對(duì)于因政策變化(huà)、突發事件等客觀因素導緻預算(suàn)執行進度緩慢(màn)或預計無法實現績效目标的(de)，要本著(zhe)實事求是的(de)原則，及時(shí)按程序調減預算(suàn)，并同步調整績效目标。
（二）對(duì)于績效監控中發現嚴重問題的(de)，如預算(suàn)執行與績效目标偏離較大(dà)、已經或預計造成重大(dà)損失浪費或風險等情況，應暫停項目實施，相應按照(zhào)有關程序調減預算(suàn)并停止撥付資金，及時(shí)糾偏止損。已開始執行的(de)政府采購(gòu)項目應當按照(zhào)相關程序辦理(lǐ)。

第十四條 财政部要加強績效監控結果應用(yòng)。對(duì)中央部門績效監控結果進行審核分(fēn)析，對(duì)發現的(de)問題和(hé)風險進行研判，督促相關部門改進管理(lǐ)，确保預算(suàn)資金安全有效，保障黨中央、國務院重大(dà)戰略部署和(hé)政策目标如期實現。
對(duì)績效監控過程中發現的(de)财政違法行爲，依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國預算(suàn)法》《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》等有關規定追究責任，報送同級政府和(hé)有關部門作爲行政問責參考依據；發現重大(dà)違紀違法問題線索，及時(shí)移送紀檢監察機關。

第六章(zhāng) 附則

第十五條 各中央部門可(kě)根據本辦法，結合實際制定預算(suàn)績效監控具體管理(lǐ)辦法或實施細則，報财政部備案。
第十六條 本辦法自印發之日起施行。