中共中央 國務院關于全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)意見

一、全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)必要性

黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央堅強領導下(xià)，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，财稅體制改革加快(kuài)推進，預算(suàn)管理(lǐ)制度持續完善，财政資金使用(yòng)績效不斷提升，對(duì)我國經濟社會發展發揮了(le)重要支持作用(yòng)。但也(yě)要看到，現行預算(suàn)績效管理(lǐ)仍然存在一些突出問題，主要是：績效理(lǐ)念尚未牢固樹立，一些地方和(hé)部門存在重投入輕管理(lǐ)、重支出輕績效的(de)意識；績效管理(lǐ)的(de)廣度和(hé)深度不足，尚未覆蓋所有财政資金，一些領域财政資金低效無效、閑置沉澱、損失浪費的(de)問題較爲突出，克扣挪用(yòng)、截留私分(fēn)、虛報冒領的(de)問題時(shí)有發生；績效激勵約束作用(yòng)不強，績效評價結果與預算(suàn)安排和(hé)政策調整的(de)挂鈎機制尚未建立。

當前，我國經濟已由高(gāo)速增長(cháng)階段轉向高(gāo)質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化(huà)經濟結構、轉換增長(cháng)動力的(de)攻關期，建設現代化(huà)經濟體系是跨越關口的(de)迫切要求和(hé)我國發展的(de)戰略目标。發揮好财政職能作用(yòng)，必須按照(zhào)全面深化(huà)改革的(de)要求，加快(kuài)建立現代财政制度，建立全面規範透明(míng)、标準科學、約束有力的(de)預算(suàn)制度，以全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)爲關鍵點和(hé)突破口，解決好績效管理(lǐ)中存在的(de)突出問題，推動财政資金聚力增效，提高(gāo)公共服務供給質量，增強政府公信力和(hé)執行力。

二、總體要求

（一）指導思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會精神，堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理(lǐ)念，緊扣我國社會主要矛盾變化(huà)，按照(zhào)高(gāo)質量發展的(de)要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革爲主線，創新預算(suàn)管理(lǐ)方式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化(huà)責任約束，力争用(yòng)3－5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的(de)預算(suàn)績效管理(lǐ)體系，實現預算(suàn)和(hé)績效管理(lǐ)一體化(huà)，著(zhe)力提高(gāo)财政資源配置效率和(hé)使用(yòng)效益，改變預算(suàn)資金分(fēn)配的(de)固化(huà)格局，提高(gāo)預算(suàn)管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)政策實施效果，爲經濟社會發展提供有力保障。

（二）基本原則

——堅持總體設計、統籌兼顧。按照(zhào)深化(huà)财稅體制改革和(hé)建立現代财政制度的(de)總體要求，統籌謀劃全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)路徑和(hé)制度體系。既聚焦解決當前最緊迫問題，又著(zhe)眼健全長(cháng)效機制；既關注預算(suàn)資金的(de)直接産出和(hé)效果，又關注宏觀政策目标的(de)實現程度；既關注新出台政策、項目的(de)科學性和(hé)精準度，又兼顧延續政策、項目的(de)必要性和(hé)有效性。

——堅持全面推進、突出重點。預算(suàn)績效管理(lǐ)既要全面推進，将績效理(lǐ)念和(hé)方法深度融入預算(suàn)編制、執行、監督全過程，構建事前事中事後績效管理(lǐ)閉環系統，又要突出重點，堅持問題導向，聚焦提升覆蓋面廣、社會關注度高(gāo)、持續時(shí)間長(cháng)的(de)重大(dà)政策、項目的(de)實施效果。

——堅持科學規範、公開透明(míng)。抓緊健全科學規範的(de)管理(lǐ)制度，完善績效目标、績效監控、績效評價、結果應用(yòng)等管理(lǐ)流程，健全共性的(de)績效指标框架和(hé)分(fēn)行業領域的(de)績效指标體系，推動預算(suàn)績效管理(lǐ)标準科學、程序規範、方法合理(lǐ)、結果可(kě)信。大(dà)力推進績效信息公開透明(míng)，主動向同級人(rén)大(dà)報告、向社會公開，自覺接受人(rén)大(dà)和(hé)社會各界監督。

——堅持權責對(duì)等、約束有力。建立責任約束制度，明(míng)确各方預算(suàn)績效管理(lǐ)職責，清晰界定權責邊界。健全激勵約束機制，實現績效評價結果與預算(suàn)安排和(hé)政策調整挂鈎。增強預算(suàn)統籌能力，優化(huà)預算(suàn)管理(lǐ)流程，調動地方和(hé)部門的(de)積極性、主動性。

三、構建全方位預算(suàn)績效管理(lǐ)格局

（三）實施政府預算(suàn)績效管理(lǐ)。将各級政府收支預算(suàn)全面納入績效管理(lǐ)。各級政府預算(suàn)收入要實事求是、積極穩妥、講求質量，必須與經濟社會發展水(shuǐ)平相适應，嚴格落實各項減稅降費政策，嚴禁脫離實際制定增長(cháng)目标，嚴禁虛收空轉、收取過頭稅費，嚴禁超出限額舉借政府債務。各級政府預算(suàn)支出要統籌兼顧、突出重點、量力而行，著(zhe)力支持國家重大(dà)發展戰略和(hé)重點領域改革，提高(gāo)保障和(hé)改善民生水(shuǐ)平，同時(shí)不得(de)設定過高(gāo)民生标準和(hé)擅自擴大(dà)保障範圍，确保财政資源高(gāo)效配置，增強财政可(kě)持續性。

（四）實施部門和(hé)單位預算(suàn)績效管理(lǐ)。将部門和(hé)單位預算(suàn)收支全面納入績效管理(lǐ)，賦予部門和(hé)資金使用(yòng)單位更多(duō)的(de)管理(lǐ)自主權，圍繞部門和(hé)單位職責、行業發展規劃，以預算(suàn)資金管理(lǐ)爲主線，統籌考慮資産和(hé)業務活動，從運行成本、管理(lǐ)效率、履職效能、社會效應、可(kě)持續發展能力和(hé)服務對(duì)象滿意度等方面，衡量部門和(hé)單位整體及核心業務實施效果，推動提高(gāo)部門和(hé)單位整體績效水(shuǐ)平。

（五）實施政策和(hé)項目預算(suàn)績效管理(lǐ)。将政策和(hé)項目全面納入績效管理(lǐ)，從數量、質量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和(hé)項目預算(suàn)資金使用(yòng)效果。對(duì)實施期超過一年的(de)重大(dà)政策和(hé)項目實行全周期跟蹤問效，建立動态評價調整機制，政策到期、績效低下(xià)的(de)政策和(hé)項目要及時(shí)清理(lǐ)退出。

四、建立全過程預算(suàn)績效管理(lǐ)鏈條

（六）建立績效評估機制。各部門各單位要結合預算(suàn)評審、項目審批等，對(duì)新出台重大(dà)政策、項目開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目标合理(lǐ)性、實施方案可(kě)行性、籌資合規性等，投資主管部門要加強基建投資績效評估，評估結果作爲申請預算(suàn)的(de)必備要件。各級财政部門要加強新增重大(dà)政策和(hé)項目預算(suàn)審核，必要時(shí)可(kě)以組織第三方機構獨立開展績效評估，審核和(hé)評估結果作爲預算(suàn)安排的(de)重要參考依據。

（七）強化(huà)績效目标管理(lǐ)。各地區(qū)各部門編制預算(suàn)時(shí)要貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，分(fēn)解細化(huà)各項工作要求，結合本地區(qū)本部門實際情況，全面設置部門和(hé)單位整體績效目标、政策及項目績效目标。績效目标不僅要包括産出、成本，還(hái)要包括經濟效益、社會效益、生态效益、可(kě)持續影(yǐng)響和(hé)服務對(duì)象滿意度等績效指标。各級财政部門要将績效目标設置作爲預算(suàn)安排的(de)前置條件，加強績效目标審核，将績效目标與預算(suàn)同步批複下(xià)達。

（八）做(zuò)好績效運行監控。各級政府和(hé)各部門各單位對(duì)績效目标實現程度和(hé)預算(suàn)執行進度實行“雙監控”，發現問題要及時(shí)糾正，确保績效目标如期保質保量實現。各級财政部門建立重大(dà)政策、項目績效跟蹤機制，對(duì)存在嚴重問題的(de)政策、項目要暫緩或停止預算(suàn)撥款，督促及時(shí)整改落實。各級财政部門要按照(zhào)預算(suàn)績效管理(lǐ)要求，加強國庫現金管理(lǐ)，降低資金運行成本。

（九）開展績效評價和(hé)結果應用(yòng)。通(tōng)過自評和(hé)外部評價相結合的(de)方式，對(duì)預算(suàn)執行情況開展績效評價。各部門各單位對(duì)預算(suàn)執行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評，評價結果報送本級财政部門。各級财政部門建立重大(dà)政策、項目預算(suàn)績效評價機制，逐步開展部門整體績效評價，對(duì)下(xià)級政府财政運行情況實施綜合績效評價，必要時(shí)可(kě)以引入第三方機構參與績效評價。健全績效評價結果反饋制度和(hé)績效問題整改責任制，加強績效評價結果應用(yòng)。

五、完善全覆蓋預算(suàn)績效管理(lǐ)體系

（十）建立一般公共預算(suàn)績效管理(lǐ)體系。各級政府要加強一般公共預算(suàn)績效管理(lǐ)。收入方面，要重點關注收入結構、征收效率和(hé)優惠政策實施效果。支出方面，要重點關注預算(suàn)資金配置效率、使用(yòng)效益，特别是重大(dà)政策和(hé)項目實施效果，其中轉移支付預算(suàn)績效管理(lǐ)要符合财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)規定，重點關注促進地區(qū)間财力協調和(hé)區(qū)域均衡發展。同時(shí)，積極開展涉及一般公共預算(suàn)等财政資金的(de)政府投資基金、主權财富基金、政府和(hé)社會資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務、政府債務項目績效管理(lǐ)。

（十一）建立其他(tā)政府預算(suàn)績效管理(lǐ)體系。除一般公共預算(suàn)外，各級政府還(hái)要将政府性基金預算(suàn)、國有資本經營預算(suàn)、社會保險基金預算(suàn)全部納入績效管理(lǐ)，加強四本預算(suàn)之間的(de)銜接。政府性基金預算(suàn)績效管理(lǐ)，要重點關注基金政策設立延續依據、征收标準、使用(yòng)效果等情況，地方政府還(hái)要關注其對(duì)專項債務的(de)支撐能力。國有資本經營預算(suàn)績效管理(lǐ)，要重點關注貫徹國家戰略、收益上繳、支出結構、使用(yòng)效果等情況。社會保險基金預算(suàn)績效管理(lǐ)，要重點關注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理(lǐ)、精算(suàn)平衡、地區(qū)結構、運行風險等情況。

六、健全預算(suàn)績效管理(lǐ)制度

（十二）完善預算(suàn)績效管理(lǐ)流程。圍繞預算(suàn)管理(lǐ)的(de)主要内容和(hé)環節，完善涵蓋績效目标管理(lǐ)、績效運行監控、績效評價管理(lǐ)、評價結果應用(yòng)等各環節的(de)管理(lǐ)流程，制定預算(suàn)績效管理(lǐ)制度和(hé)實施細則。建立專家咨詢機制，引導和(hé)規範第三方機構參與預算(suàn)績效管理(lǐ)，嚴格執業質量監督管理(lǐ)。加快(kuài)預算(suàn)績效管理(lǐ)信息化(huà)建設，打破“信息孤島”和(hé)“數據煙(yān)囪”，促進各級政府和(hé)各部門各單位的(de)業務、财務、資産等信息互聯互通(tōng)。

（十三）健全預算(suàn)績效标準體系。各級财政部門要建立健全定量和(hé)定性相結合的(de)共性績效指标框架。各行業主管部門要加快(kuài)構建分(fēn)行業、分(fēn)領域、分(fēn)層次的(de)核心績效指标和(hé)标準體系，實現科學合理(lǐ)、細化(huà)量化(huà)、可(kě)比可(kě)測、動态調整、共建共享。績效指标和(hé)标準體系要與基本公共服務标準、部門預算(suàn)項目支出标準等銜接匹配，突出結果導向，重點考核實績。創新評估評價方法，立足多(duō)維視角和(hé)多(duō)元數據，依托大(dà)數據分(fēn)析技術，運用(yòng)成本效益分(fēn)析法、比較法、因素分(fēn)析法、公衆評判法、标杆管理(lǐ)法等，提高(gāo)績效評估評價結果的(de)客觀性和(hé)準确性。

七、硬化(huà)預算(suàn)績效管理(lǐ)約束

（十四）明(míng)确績效管理(lǐ)責任約束。按照(zhào)黨中央、國務院統一部署，财政部要完善績效管理(lǐ)的(de)責任約束機制，地方各級政府和(hé)各部門各單位是預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)責任主體。地方各級黨委和(hé)政府主要負責同志對(duì)本地區(qū)預算(suàn)績效負責，部門和(hé)單位主要負責同志對(duì)本部門本單位預算(suàn)績效負責，項目責任人(rén)對(duì)項目預算(suàn)績效負責，對(duì)重大(dà)項目的(de)責任人(rén)實行績效終身責任追究制，切實做(zuò)到花錢必問效、無效必問責。

（十五）強化(huà)績效管理(lǐ)激勵約束。各級财政部門要抓緊建立績效評價結果與預算(suàn)安排和(hé)政策調整挂鈎機制，将本級部門整體績效與部門預算(suàn)安排挂鈎，将下(xià)級政府财政運行綜合績效與轉移支付分(fēn)配挂鈎。對(duì)績效好的(de)政策和(hé)項目原則上優先保障，對(duì)績效一般的(de)政策和(hé)項目要督促改進，對(duì)交叉重複、碎片化(huà)的(de)政策和(hé)項目予以調整，對(duì)低效無效資金一律削減或取消，對(duì)長(cháng)期沉澱的(de)資金一律收回并按照(zhào)有關規定統籌用(yòng)于亟需支持的(de)領域。

八、保障措施

（十六）加強績效管理(lǐ)組織領導。堅持黨對(duì)全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)工作的(de)領導，充分(fēn)發揮黨組織的(de)領導作用(yòng)，增強把方向、謀大(dà)局、定政策、促改革的(de)能力和(hé)定力。财政部要加強對(duì)全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)工作的(de)組織協調。各地區(qū)各部門要加強對(duì)本地區(qū)本部門預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)組織領導，切實轉變思想觀念，牢固樹立績效意識，結合實際制定實施辦法，加強預算(suàn)績效管理(lǐ)力量，充實預算(suàn)績效管理(lǐ)人(rén)員(yuán)，督促指導有關政策措施落實，确保預算(suàn)績效管理(lǐ)延伸至基層單位和(hé)資金使用(yòng)終端。

（十七）加強績效管理(lǐ)監督問責。審計機關要依法對(duì)預算(suàn)績效管理(lǐ)情況開展審計監督，财政、審計等部門發現違紀違法問題線索，應當及時(shí)移送紀檢監察機關。各級财政部門要推進績效信息公開，重要績效目标、績效評價結果要與預決算(suàn)草(cǎo)案同步報送同級人(rén)大(dà)、同步向社會主動公開，搭建社會公衆參與績效管理(lǐ)的(de)途徑和(hé)平台，自覺接受人(rén)大(dà)和(hé)社會各界監督。

（十八）加強績效管理(lǐ)工作考核。各級政府要将預算(suàn)績效結果納入政府績效和(hé)幹部政績考核體系，作爲領導幹部選拔任用(yòng)、公務員(yuán)考核的(de)重要參考，充分(fēn)調動各地區(qū)各部門履職盡責和(hé)幹事創業的(de)積極性。各級财政部門負責對(duì)本級部門和(hé)預算(suàn)單位、下(xià)級财政部門預算(suàn)績效管理(lǐ)工作情況進行考核。建立考核結果通(tōng)報制度，對(duì)工作成效明(míng)顯的(de)地區(qū)和(hé)部門給予表彰，對(duì)工作推進不力的(de)進行約談并責令限期整改。

全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)是黨中央、國務院作出的(de)重大(dà)戰略部署，是政府治理(lǐ)和(hé)預算(suàn)管理(lǐ)的(de)深刻變革。各地區(qū)各部門要更加緊密地團結在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央周圍，把思想認識和(hé)行動統一到黨中央、國務院決策部署上來(lái)，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，提高(gāo)政治站位，把全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)各項措施落到實處，爲決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大(dà)勝利、實現中華民族偉大(dà)複興的(de)中國夢奠定堅實基礎。