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項目支出績效評價管理(lǐ)辦法
第一章(zhāng) 總 則
第一條 爲全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)，建立科學、合理(lǐ)的(de)項目支出績效評價管理(lǐ)體系，提高(gāo)财政資源配置效率和(hé)使用(yòng)效益，根據《中華人(rén)民共和(hé)國預算(suàn)法》和(hé)《中共中央 國務院關于全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)意見》等有關規定，制定本辦法。第二條 項目支出績效評價（以下(xià)簡稱績效評價）是指财政部門、預算(suàn)部門和(hé)單位，依據設定的(de)績效目标，對(duì)項目支出的(de)經濟性、效率性、效益性和(hé)公平性進行客觀、公正的(de)測量、分(fēn)析和(hé)評判。
第三條 一般公共預算(suàn)、政府性基金預算(suàn)、國有資本經營預算(suàn)項目支出的(de)績效評價适用(yòng)本辦法。涉及預算(suàn)資金及相關管理(lǐ)活動，如政府投資基金、主權财富基金、政府和(hé)社會資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務、政府債務項目等績效評價可(kě)參照(zhào)本辦法執行。
第四條 績效評價分(fēn)爲單位自評、部門評價和(hé)财政評價三種方式。單位自評是指預算(suàn)部門組織部門本級和(hé)所屬單位對(duì)預算(suàn)批複的(de)項目績效目标完成情況進行自我評價。部門評價是指預算(suàn)部門根據相關要求，運用(yòng)科學、合理(lǐ)的(de)績效評價指标、評價标準和(hé)方法, 對(duì)本部門的(de)項目組織開展的(de)績效評價。财政評價是财政部門對(duì)預算(suàn)部門的(de)項目組織開展的(de)績效評價。
第五條 績效評價應當遵循以下(xià)基本原則：
（一）科學公正。績效評價應當運用(yòng)科學合理(lǐ)的(de)方法，按照(zhào)規範的(de)程序，對(duì)項目績效進行客觀、公正的(de)反映。
（二）統籌兼顧。單位自評、部門評價和(hé)财政評價應職責明(míng)确，各有側重，相互銜接。單位自評應由項目單位自主實施，即“誰支出、誰自評”。部門評價和(hé)财政評價應在單位自評的(de)基礎上開展，必要時(shí)可(kě)委托第三方機構實施。
（三）激勵約束。績效評價結果應與預算(suàn)安排、政策調整、改進管理(lǐ)實質性挂鈎，體現獎優罰劣和(hé)激勵相容導向，有效要安排、低效要壓減、無效要問責。
（四）公開透明(míng)。績效評價結果應依法依規公開，并自覺接受社會監督。
第六條 績效評價的(de)主要依據：
（二）統籌兼顧。單位自評、部門評價和(hé)财政評價應職責明(míng)确，各有側重，相互銜接。單位自評應由項目單位自主實施，即“誰支出、誰自評”。部門評價和(hé)财政評價應在單位自評的(de)基礎上開展，必要時(shí)可(kě)委托第三方機構實施。
（三）激勵約束。績效評價結果應與預算(suàn)安排、政策調整、改進管理(lǐ)實質性挂鈎，體現獎優罰劣和(hé)激勵相容導向，有效要安排、低效要壓減、無效要問責。
（四）公開透明(míng)。績效評價結果應依法依規公開，并自覺接受社會監督。
第七條 績效評價期限包括年度、中期及項目實施期結束後；對(duì)于實施期5年及以上的(de)項目，應适時(shí)開展中期和(hé)實施期後績效評價。（一）國家相關法律、法規和(hé)規章(zhāng)制度；
（二）黨中央、國務院重大(dà)決策部署，經濟社會發展目标，地方各級黨委和(hé)政府重點任務要求；
（三）部門職責相關規定；
（四）相關行業政策、行業标準及專業技術規範；
（五）預算(suàn)管理(lǐ)制度及辦法，項目及資金管理(lǐ)辦法、财務和(hé)會計資料；
（六）項目設立的(de)政策依據和(hé)目标，預算(suàn)執行情況，年度決算(suàn)報告、項目決算(suàn)或驗收報告等相關材料；
（七）本級人(rén)大(dà)審查結果報告、審計報告及決定，财政監督稽核報告等；
（八）其他(tā)相關資料。
第二章(zhāng) 績效評價的(de)對(duì)象和(hé)内容
第八條 單位自評的(de)對(duì)象包括納入政府預算(suàn)管理(lǐ)的(de)所有項目支出。第九條 部門評價對(duì)象應根據工作需要，優先選擇部門履職的(de)重大(dà)改革發展項目，随機選擇一般性項目。原則上應以5年爲周期，實現部門評價重點項目全覆蓋。
第十條 财政評價對(duì)象應根據工作需要，優先選擇貫徹落實黨中央、國務院重大(dà)方針政策和(hé)決策部署的(de)項目，覆蓋面廣、影(yǐng)響力大(dà)、社會關注度高(gāo)、實施期長(cháng)的(de)項目。對(duì)重點項目應周期性組織開展績效評價。
第十一條 單位自評的(de)内容主要包括項目總體績效目标、各項績效指标完成情況以及預算(suàn)執行情況。對(duì)未完成績效目标或偏離績效目标較大(dà)的(de)項目要分(fēn)析并說明(míng)原因，研究提出改進措施。
第十二條 财政和(hé)部門評價的(de)内容主要包括：
（一）決策情況；
（二）資金管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)情況；
（三）相關管理(lǐ)制度辦法的(de)健全性及執行情況；
（四）實現的(de)産出情況；
（五）取得(de)的(de)效益情況；
（六）其他(tā)相關内容。
（二）資金管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)情況；
（三）相關管理(lǐ)制度辦法的(de)健全性及執行情況；
（四）實現的(de)産出情況；
（五）取得(de)的(de)效益情況；
（六）其他(tā)相關内容。
第三章(zhāng) 績效評價指标、評價标準和(hé)方法
第十三條 單位自評指标是指預算(suàn)批複時(shí)确定的(de)績效指标，包括項目的(de)産出數量、質量、時(shí)效、成本，以及經濟效益、社會效益、生态效益、可(kě)持續影(yǐng)響、服務對(duì)象滿意度等。單位自評指标的(de)權重由各單位根據項目實際情況确定。原則上預算(suàn)執行率和(hé)一級指标權重統一設置爲: 預算(suàn)執行率10%、産出指标50%、效益指标30%、服務對(duì)象滿意度指标10%。如有特殊情況，一級指标權重可(kě)做(zuò)适當調整。二、三級指标應當根據指标重要程度、項目實施階段等因素綜合确定，準确反映項目的(de)産出和(hé)效益。
第十四條 财政和(hé)部門績效評價指标的(de)确定應當符合以下(xià)要求：與評價對(duì)象密切相關，全面反映項目決策、項目和(hé)資金管理(lǐ)、産出和(hé)效益；優先選取最具代表性、最能直接反映産出和(hé)效益的(de)核心指标，精簡實用(yòng)；指标内涵應當明(míng)确、具體、可(kě)衡量，數據及佐證資料應當可(kě)采集、可(kě)獲得(de)；同類項目績效評價指标和(hé)标準應具有一緻性，便于評價結果相互比較。
财政和(hé)部門評價指标的(de)權重根據各項指标在評價體系中的(de)重要程度确定，應當突出結果導向，原則上産出、效益指标權重不低于60%。同一評價對(duì)象處于不同實施階段時(shí)，指标權重應體現差異性，其中，實施期間的(de)評價更加注重決策、過程和(hé)産出，實施期結束後的(de)評價更加注重産出和(hé)效益。
第十五條 績效評價标準通(tōng)常包括計劃标準、行業标準、曆史标準等，用(yòng)于對(duì)績效指标完成情況進行比較。
（一）計劃标準。指以預先制定的(de)目标、計劃、預算(suàn)、定額等作爲評價标準。
（二）行業标準。指參照(zhào)國家公布的(de)行業指标數據制定的(de)評價标準。
（三）曆史标準。指參照(zhào)曆史數據制定的(de)評價标準，爲體現績效改進的(de)原則，在可(kě)實現的(de)條件下(xià)應當确定相對(duì)較高(gāo)的(de)評價标準。
（四）财政部門和(hé)預算(suàn)部門确認或認可(kě)的(de)其他(tā)标準。
第十六條 單位自評采用(yòng)定量與定性評價相結合的(de)比較法，總分(fēn)由各項指标得(de)分(fēn)彙總形成。（二）行業标準。指參照(zhào)國家公布的(de)行業指标數據制定的(de)評價标準。
（三）曆史标準。指參照(zhào)曆史數據制定的(de)評價标準，爲體現績效改進的(de)原則，在可(kě)實現的(de)條件下(xià)應當确定相對(duì)較高(gāo)的(de)評價标準。
（四）财政部門和(hé)預算(suàn)部門确認或認可(kě)的(de)其他(tā)标準。
定量指标得(de)分(fēn)按照(zhào)以下(xià)方法評定：與年初指标值相比，完成指标值的(de)，記該指标所賦全部分(fēn)值；對(duì)完成值高(gāo)于指标值較多(duō)的(de)，要分(fēn)析原因，如果是由于年初指标值設定明(míng)顯偏低造成的(de)，要按照(zhào)偏離度适度調減分(fēn)值；未完成指标值的(de)，按照(zhào)完成值與指标值的(de)比例記分(fēn)。
定性指标得(de)分(fēn)按照(zhào)以下(xià)方法評定：根據指标完成情況分(fēn)爲達成年度指标、部分(fēn)達成年度指标并具有一定效果、未達成年度指标且效果較差三檔，分(fēn)别按照(zhào)該指标對(duì)應分(fēn)值區(qū)間100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理(lǐ)确定分(fēn)值。
第十七條 财政和(hé)部門評價的(de)方法主要包括成本效益分(fēn)析法、比較法、因素分(fēn)析法、最低成本法、公衆評判法、标杆管理(lǐ)法等。根據評價對(duì)象的(de)具體情況，可(kě)采用(yòng)一種或多(duō)種方法。
（一）成本效益分(fēn)析法。是指将投入與産出、效益進行關聯性分(fēn)析的(de)方法。
（二）比較法。是指将實施情況與績效目标、曆史情況、不同部門和(hé)地區(qū)同類支出情況進行比較的(de)方法。
（三）因素分(fēn)析法。是指綜合分(fēn)析影(yǐng)響績效目标實現、實施效果的(de)内外部因素的(de)方法。
（四）最低成本法。是指在績效目标确定的(de)前提下(xià)，成本最小者爲優的(de)方法。
（五）公衆評判法。是指通(tōng)過專家評估、公衆問卷及抽樣調查等方式進行評判的(de)方法。
（六）标杆管理(lǐ)法。是指以國内外同行業中較高(gāo)的(de)績效水(shuǐ)平爲标杆進行評判的(de)方法。
（七）其他(tā)評價方法。
第十八條 績效評價結果采取評分(fēn)和(hé)評級相結合的(de)方式，具體分(fēn)值和(hé)等級可(kě)根據不同評價内容設定。總分(fēn)一般設置爲100分(fēn)，等級一般劃分(fēn)爲四檔：90（含）-100分(fēn)爲優、80（含）-90分(fēn)爲良、60（含）-80分(fēn)爲中、60分(fēn)以下(xià)爲差。
（二）比較法。是指将實施情況與績效目标、曆史情況、不同部門和(hé)地區(qū)同類支出情況進行比較的(de)方法。
（三）因素分(fēn)析法。是指綜合分(fēn)析影(yǐng)響績效目标實現、實施效果的(de)内外部因素的(de)方法。
（四）最低成本法。是指在績效目标确定的(de)前提下(xià)，成本最小者爲優的(de)方法。
（五）公衆評判法。是指通(tōng)過專家評估、公衆問卷及抽樣調查等方式進行評判的(de)方法。
（六）标杆管理(lǐ)法。是指以國内外同行業中較高(gāo)的(de)績效水(shuǐ)平爲标杆進行評判的(de)方法。
（七）其他(tā)評價方法。
第四章(zhāng) 績效評價的(de)組織管理(lǐ)與實施
第十九條 财政部門負責拟定績效評價制度辦法，指導本級各部門和(hé)下(xià)級财政部門開展績效評價工作；會同有關部門對(duì)單位自評和(hé)部門評價結果進行抽查複核，督促部門充分(fēn)應用(yòng)自評和(hé)評價結果；根據需要組織實施績效評價，加強評價結果反饋和(hé)應用(yòng)。第二十條 各部門負責制定本部門績效評價辦法，組織部門本級和(hé)所屬單位開展自評工作，彙總自評結果，加強自評結果審核和(hé)應用(yòng)；具體組織實施部門評價工作，加強評價結果反饋和(hé)應用(yòng)。積極配合财政評價工作，落實評價整改意見。
第二十一條 部門本級和(hé)所屬單位按照(zhào)要求具體負責自評工作，對(duì)自評結果的(de)真實性和(hé)準确性負責，自評中發現的(de)問題要及時(shí)進行整改。
第二十二條 财政和(hé)部門評價工作主要包括以下(xià)環節：
（一）确定績效評價對(duì)象和(hé)範圍；
（二）下(xià)達績效評價通(tōng)知；
（三）研究制訂績效評價工作方案；
（四）收集績效評價相關數據資料，并進行現場(chǎng)調研、座談；
（五）核實有關情況，分(fēn)析形成初步結論；
（六）與被評價部門（單位）交換意見；
（七）綜合分(fēn)析并形成最終結論；
（八）提交績效評價報告；
（九）建立績效評價檔案。
第二十三條 财政和(hé)部門評價根據需要可(kě)委托第三方機構或相關領域專家（以下(xià)簡稱第三方，主要是指與資金使用(yòng)單位沒有直接利益關系的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)）參與，并加強對(duì)第三方的(de)指導，對(duì)第三方工作質量進行監督管理(lǐ)，推動提高(gāo)評價的(de)客觀性和(hé)公正性。（二）下(xià)達績效評價通(tōng)知；
（三）研究制訂績效評價工作方案；
（四）收集績效評價相關數據資料，并進行現場(chǎng)調研、座談；
（五）核實有關情況，分(fēn)析形成初步結論；
（六）與被評價部門（單位）交換意見；
（七）綜合分(fēn)析并形成最終結論；
（八）提交績效評價報告；
（九）建立績效評價檔案。
第二十四條 部門委托第三方開展績效評價的(de)，要體現委托人(rén)與項目實施主體相分(fēn)離的(de)原則，一般由主管财務的(de)機構委托，确保績效評價的(de)獨立、客觀、公正。
第五章(zhāng) 績效評價結果應用(yòng)及公開
第二十五條 單位自評結果主要通(tōng)過項目支出績效自評表的(de)形式反映，做(zuò)到内容完整、權重合理(lǐ)、數據真實、結果客觀。财政和(hé)部門評價結果主要以績效評價報告的(de)形式體現，績效評價報告應當依據充分(fēn)、分(fēn)析透徹、邏輯清晰、客觀公正。績效評價工作和(hé)結果應依法自覺接受審計監督。
第二十六條 各部門應當按照(zhào)要求随同部門決算(suàn)向本級财政部門報送績效自評結果。
部門和(hé)單位應切實加強自評結果的(de)整理(lǐ)、分(fēn)析，将自評結果作爲本部門、本單位完善政策和(hé)改進管理(lǐ)的(de)重要依據。對(duì)預算(suàn)執行率偏低、自評結果較差的(de)項目，要單獨說明(míng)原因，提出整改措施。
第二十七條 财政部門和(hé)預算(suàn)部門應在績效評價工作完成後，及時(shí)将評價結果反饋被評價部門（單位），并明(míng)确整改時(shí)限；被評價部門（單位）應當按要求向财政部門或主管部門報送整改落實情況。
各部門應按要求将部門評價結果報送本級财政部門，評價結果作爲本部門安排預算(suàn)、完善政策和(hé)改進管理(lǐ)的(de)重要依據；财政評價結果作爲安排政府預算(suàn)、完善政策和(hé)改進管理(lǐ)的(de)重要依據。原則上，對(duì)評價等級爲優、良的(de)，根據情況予以支持；對(duì)評價等級爲中、差的(de)，要完善政策、改進管理(lǐ)，根據情況核減預算(suàn)。對(duì)不進行整改或整改不到位的(de)，根據情況相應調減預算(suàn)或整改到位後再予安排。
第二十八條 各級财政部門、預算(suàn)部門應當按照(zhào)要求将績效評價結果分(fēn)别編入政府決算(suàn)和(hé)本部門決算(suàn)，報送本級人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會，并依法予以公開。
第六章(zhāng) 法律責任
第二十九條 對(duì)使用(yòng)财政資金嚴重低效無效并造成重大(dà)損失的(de)責任人(rén)，要按照(zhào)相關規定追責問責。對(duì)績效評價過程中發現的(de)資金使用(yòng)單位和(hé)個(gè)人(rén)的(de)财政違法行爲，依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國預算(suàn)法》、《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》等有關規定追究責任；發現違紀違法問題線索的(de)，應當及時(shí)移送紀檢監察機關。第三十條 各級财政部門、預算(suàn)部門和(hé)單位及其工作人(rén)員(yuán)在績效評價管理(lǐ)工作中存在違反本辦法的(de)行爲，以及其他(tā)濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的(de)，依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國預算(suàn)法》、《中華人(rén)民共和(hé)國公務員(yuán)法》、《中華人(rén)民共和(hé)國監察法》、《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的(de)，依法移送司法機關處理(lǐ)。
第七章(zhāng) 附 則
第三十一條 各地區(qū)、各部門可(kě)結合實際制定具體的(de)管理(lǐ)辦法和(hé)實施細則。第三十二條 本辦法自印發之日起施行。《财政支出績效評價管理(lǐ)暫行辦法》（财預〔2011〕285 号）同時(shí)廢止。