内蒙古自治區(qū)項目支出績效評價管理(lǐ)辦法 - 行業新聞

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内蒙古自治區(qū)項目支出績效評價管理(lǐ)辦法

内蒙古自治區(qū)人(rén)民政府辦公廳關于印發
《内蒙古自治區(qū)項目支出績效評價管理(lǐ)辦法》的(de)通(tōng)知
内政辦發〔2021〕5号

各盟行政公署、市人(rén)民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大(dà)企業、事業單位：
經自治區(qū)人(rén)民政府同意，現将《内蒙古自治區(qū)項目支出績效評價管理(lǐ)辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2021年1月(yuè)22日

内蒙古自治區(qū)項目支出績效評價管理(lǐ)辦法

第一章(zhāng) 總則

  第一條 爲全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)，規範财政項目支出績效評價工作，提高(gāo)績效評價工作質量和(hé)水(shuǐ)平，根據《中華人(rén)民共和(hé)國預算(suàn)法》《中華人(rén)民共和(hé)國預算(suàn)法實施條例》《中共中央國務院關于全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)意見》（中發〔2018〕34号）、《财政部關于印發〈項目支出績效評價管理(lǐ)辦法〉的(de)通(tōng)知》（财預〔2020〕10号）等有關法律、規章(zhāng)和(hé)文件精神，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。
  第二條 本辦法适用(yòng)于一般公共預算(suàn)、政府性基金預算(suàn)、國有資本經營預算(suàn)安排的(de)項目支出，與預算(suàn)資金及相關活動有關的(de)政府投資基金、主權财富基金、政府和(hé)社會資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務、政府債務項目等績效評價可(kě)參照(zhào)本辦法執行。
  第三條 項目支出是部門支出的(de)組成部分(fēn)，是各部門或單位爲完成其特定的(de)行政工作任務或事業發展目标，在基本支出之外編制的(de)年度項目支出。包括基本建設項目，有關事業發展專項計劃、工程、基金項目，專項業務項目，大(dà)型修繕、大(dà)型購(gòu)置、大(dà)型會議(yì)、科技專項、農業綜合開發、政策性補貼、對(duì)外援助、支援不發達地區(qū)等項目。
  第四條 項目支出績效評價（以下(xià)簡稱績效評價）是指财政部門、預算(suàn)部門和(hé)單位依據設定的(de)績效目标，對(duì)項目支出的(de)經濟性、效率性、效益性和(hé)公平性進行客觀、公正的(de)測量、分(fēn)析和(hé)評判。
  第五條 本辦法所稱績效評價包括單位自評、部門評價和(hé)财政評價。單位自評是指項目單位按照(zhào)有關規定和(hé)要求對(duì)績效目标完成情況進行自我評價。部門評價是指各級預算(suàn)部門根據相關要求，運用(yòng)科學、合理(lǐ)的(de)績效評價指标、評價标準和(hé)評價方法對(duì)本部門項目組織開展的(de)績效評價。财政評價是指财政部門對(duì)預算(suàn)部門的(de)項目組織開展的(de)績效評價。
履行國有資本經營預算(suàn)單位出資人(rén)職責（主管）部門對(duì)所監管企業項目組織開展的(de)績效評價應當納入部門評價範疇。
  第六條 績效評價期限包括年度、中期及項目期結束後；對(duì)于實施期5年（含）以上的(de)項目，應适時(shí)開展中期和(hé)實施期後績效評價。

第二章(zhāng) 績效評價原則、依據和(hé)标準

第七條 績效評價應當遵循以下(xià)基本原則：

（一）科學公正。績效評價應當運用(yòng)科學合理(lǐ)的(de)方法，按照(zhào)規範的(de)程序，對(duì)項目績效進行客觀、公正的(de)反映；
（二）統籌兼顧。單位自評、部門和(hé)财政評價應職責明(míng)确，各有側重，相互銜接。單位自評應由項目單位自主實施，部門評價和(hé)财政評價應當在單位自評的(de)基礎上開展，必要時(shí)可(kě)委托第三方機構實施；
（三）激勵約束。績效評價結果與預算(suàn)安排、政策調整、改進管理(lǐ)實質性挂鈎，體現獎優罰劣和(hé)激勵相容導向，有效要安排、低效要壓減、無效要問責；
（四）公開透明(míng)。績效評價結果依法依規公開，并自覺接受社會監督。

第八條 績效評價的(de)主要依據：

（一）國家相關法律、法規和(hé)規章(zhāng)制度；
（二）黨中央、國務院重大(dà)決策部署，經濟社會發展目标；自治區(qū)各級黨委和(hé)政府重點工作安排、重點任務要求以及經濟社會發展目标；
（三）部門職責相關規定；
（四）相關行業政策、行業标準、行業規劃及專業技術規範；
（五）預算(suàn)管理(lǐ)制度及辦法，項目及資金管理(lǐ)辦法、财務和(hé)會計資料；
（六）項目設立的(de)政策依據和(hé)目标，項目批複文件，預算(suàn)執行情況，年度決算(suàn)報告、項目決算(suàn)或驗收報告等相關材料；
（七）本級人(rén)大(dà)審查結果報告、審計報告及決定，财政監督稽核報告等；
（八）其他(tā)相關資料。

第九條 績效評價标準主要用(yòng)于對(duì)績效指标完成情況進行比較，包括：

（一）計劃标準。指以預先制定的(de)目标、計劃、預算(suàn)、定額等作爲評價标準；
（二）行業标準。指參照(zhào)國家公布的(de)行業指标數據制定的(de)評價标準；
（三）曆史标準。指參照(zhào)曆史數據制定的(de)評價标準，爲體現績效改進的(de)原則，在可(kě)實現的(de)條件下(xià)應當确定相對(duì)較高(gāo)的(de)評價标準；
（四）按财政部門和(hé)預算(suàn)部門相關規定确認或認可(kě)的(de)其他(tā)标準。

第三章(zhāng) 單位自評組織實施

  第十條 單位自評對(duì)象包括納入政府預算(suàn)管理(lǐ)的(de)所有項目支出，按照(zhào)“誰支出、誰自評”原則，自評工作由項目單位具體負責實施。
  第十一條 單位自評内容主要包括：項目總體績效目标、各項績效指标完成情況以及預算(suàn)執行情況。對(duì)未完成績效目标或偏離績效目标較大(dà)的(de)項目應當分(fēn)析并說明(míng)原因，研究提出改進措施。
  第十二條 單位自評指标是預算(suàn)批複時(shí)确定的(de)績效指标或申請上級專項資金時(shí)确定的(de)績效指标，包括項目的(de)産出數量、質量、時(shí)效、成本，以及經濟效益、社會效益、生态效益、可(kě)持續影(yǐng)響、服務對(duì)象滿意度等。
  第十三條 單位自評指标的(de)權重由各單位根據項目實際情況确定。原則上預算(suàn)執行率和(hé)一級指标權重統一設置爲：預算(suàn)執行率10%、産出指标50%、效益指标30%、服務對(duì)象滿意度指标10% 。如有特殊情況，一級指标權重可(kě)做(zuò)适當調整。二、三級指标應當根據指标重要程度、項目實施階段等因素綜合确定，準确反映項目的(de)産出和(hé)效益。有關部門另有規定的(de)，從其規定。
  第十四條 單位自評采用(yòng)定量與定性評價相結合的(de)比較法，總分(fēn)由各項指标得(de)分(fēn)彙總形成。
  第十五條 定量指标得(de)分(fēn)按照(zhào)以下(xià)方法評定：

（一）與年初或項目設定指标值相比，完成指标值的(de)，記該指标所賦全部分(fēn)值；
（二）對(duì)完成值高(gāo)于指标值較多(duō)的(de)，應當分(fēn)析原因，如果是由于年初或項目指标值設定明(míng)顯偏低造成的(de)，應當按照(zhào)偏離度适當調減分(fēn)值；
（三）未完成指标值的(de)，按照(zhào)完成值與指标值的(de)比例記分(fēn)。

  第十六條 定性指标得(de)分(fēn)按照(zhào)以下(xià)方法評定：根據指标完成情況分(fēn)爲達成年度指标、部分(fēn)達成年度指标并具有一定效果、未達成年度指标且效果較差三檔，分(fēn)别按照(zhào)該指标對(duì)應分(fēn)值區(qū)間100%—80%（含）、80%—60%（含）、60%—0%合理(lǐ)确定分(fēn)值。
  第十七條 單位自評主要通(tōng)過項目支出績效自評表和(hé)自評報告的(de)形式反映，自評結果應當做(zuò)到内容完整、權重合理(lǐ)、數據真實、結果客觀。項目單位對(duì)自評結果的(de)真實性和(hé)準确性負責。
  第十八條 有關主管部門和(hé)财政部門根據工作需要，對(duì)單位自評結果進行抽查核驗。對(duì)抽查核驗發現的(de)問題，項目單位應當及時(shí)整改落實。

第四章(zhāng) 部門和(hé)财政評價組織實施

  第十九條 部門和(hé)财政評價實行年度計劃管理(lǐ)，年初預算(suàn)部門、财政部門應當統籌研究确定當年績效評價工作計劃，預算(suàn)部門應當将績效評價工作計劃報同級财政部門備案。
  第二十條 根據工作需要，評價部門應當優先選取部門履職的(de)重大(dà)改革發展項目作爲評價對(duì)象，原則上應當以5年爲周期，實現部門評價重點項目全覆蓋，一般性項目的(de)績效評價可(kě)随機選擇。财政部門應當優先選擇貫徹落實黨中央、國務院重大(dà)方針政策和(hé)決策部署及自治區(qū)黨委和(hé)政府工作要求的(de)項目，以及覆蓋面廣、影(yǐng)響力大(dà)、社會關注度高(gāo)、實施期長(cháng)的(de)項目作爲評價對(duì)象。對(duì)重點項目應周期性組織開展績效評價。
  第二十一條 建立績效評價抽查機制，各級财政部門應當每年抽取一定數量的(de)部門評價項目，對(duì)評價結果的(de)真實性、準确性等進行複核，以提高(gāo)評價結果的(de)客觀性。複核工作主要結合日常掌握情況，采取審核績效自評或評價材料、查閱支撐台賬資料、實地延伸核實關鍵指标完成情況等方式開展，抽查中發現的(de)問題須及時(shí)反饋部門核實整改。
  第二十二條 部門和(hé)财政評價委托第三方機構實施時(shí)，應當按照(zhào)有關制度辦法，對(duì)第三方機構及工作質量進行事前、事中、事後全過程監督管理(lǐ)，并對(duì)第三方機構出具的(de)評價報告建立評審制度，切實提高(gāo)績效評價質量。
  第二十三條 部門和(hé)财政評價内容主要包括：項目立項情況、績效目标和(hé)績效指标設定情況、資金管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)情況、相關管理(lǐ)制度辦法的(de)健全性及執行情況、實現的(de)産出情況、取得(de)的(de)效益情況、服務對(duì)象滿意度情況、其他(tā)相關内容等。
  第二十四條 評價工作主要包括以下(xià)環節：

（一）确定績效評價對(duì)象和(hé)範圍；
（二）下(xià)達績效評價通(tōng)知；
（三）研究制定績效評價工作方案；
（四）收集相關數據資料，并進行現場(chǎng)調研、座談；
（五）核實有關情況，分(fēn)析形成初步結論；
（六）與被評價部門（單位）交換意見；
（七）綜合分(fēn)析并形成最終結論；
（八）提交績效評價報告；
（九）建立績效評價檔案。

  第二十五條 績效評價通(tōng)知應當明(míng)确評價任務、評價對(duì)象、評價内容、評價工作進程安排、項目單位需提供的(de)資料等，在組織實施評價前下(xià)達有關部門、單位。
  第二十六條 評價工作方案應當符合可(kě)行性、全面性和(hé)簡明(míng)性原則，評價内容、方法、步驟和(hé)時(shí)間節點安排科學合理(lǐ)。
  第二十七條 财政和(hé)部門評價根據需要可(kě)委托第三方機構或相關領域專家參與。相關領域專家包括項目所涉及領域（行業）專家、财務（财政）管理(lǐ)專家、績效管理(lǐ)專家等。第三方機構和(hé)專家人(rén)員(yuán)數量、專業結構及業務能力應當滿足評價工作需要，并充分(fēn)考慮利益關系回避、成員(yuán)穩定性等因素。
  第二十八條 第三方機構或專家應當在與項目單位充分(fēn)溝通(tōng)的(de)基礎上，考慮完整性、重要性、相關性、可(kě)比性、可(kě)行性和(hé)經濟性、有效性等因素，科學編制績效評價指标體系，合理(lǐ)分(fēn)配指标權重，以充分(fēn)體現和(hé)客觀反映項目績效狀況以及績效目标實現程度。
  第二十九條 評價指标應當符合以下(xià)要求：

（一）與評價對(duì)象密切相關，全面反映項目決策、項目和(hé)資金管理(lǐ)、産出和(hé)效益；
（二）優先選取最具代表性、最能直接反映産出和(hé)效益的(de)核心指标，精簡實用(yòng)；
（三）指标内涵應當明(míng)确、具體、可(kě)衡量，數據及佐證資料應當可(kě)采集、可(kě)獲得(de)；
（四）同類項目績效評價指标和(hé)标準應具有一緻性，便于評價結果相互比較。

第三十條 評價指标的(de)權重根據各項指标在評價體系中的(de)重要程度确定，應當突出結果導向，原則上産出、效益指标權重不低于60%，特殊情況可(kě)做(zuò)适當調整。項目處于不同實施階段時(shí)，指标權重應當體現差異性，其中，實施期間的(de)評價更加注重決策、過程和(hé)産出，實施期結束後的(de)評價更加注重産出和(hé)效益。
第三十一條 績效評價原則上應采取現場(chǎng)和(hé)非現場(chǎng)評價相結合的(de)方式。

（一）現場(chǎng)評價，是指評價人(rén)員(yuán)到項目現場(chǎng)采取勘察、詢查、複核或與項目單位座談等方式，對(duì)有關情況進行核實、對(duì)所掌握的(de)資料進行分(fēn)析、對(duì)項目進行評價的(de)過程。現場(chǎng)評價範圍根據委托方要求确定，原則上不低于具體項目單位（或項目數量）總數的(de)30%、項目預算(suàn)總額的(de)30%；
（二）非現場(chǎng)評價，是指評價人(rén)員(yuán)對(duì)項目單位提供的(de)項目相關資料和(hé)各種公開數據資料進行分(fēn)類、彙總和(hé)分(fēn)析，對(duì)項目進行評價的(de)過程。非現場(chǎng)評價原則上需覆蓋所有與項目實施有關的(de)單位和(hé)投入到項目的(de)資金。

第三十二條 評價方法主要包括成本效益分(fēn)析法、比較法、因素分(fēn)析法、最低成本法、公衆評判法、标杆管理(lǐ)法等。根據評價對(duì)象的(de)具體情況，可(kě)采用(yòng)一種或多(duō)種方法。

（一）成本效益分(fēn)析法。是指将投入與産出、效益進行關聯性分(fēn)析的(de)方法；
（二）比較法。是指将實施情況與績效目标、曆史情況、不同部門和(hé)地區(qū)同類支出情況進行比較的(de)方法；
（三）因素分(fēn)析法。是指綜合分(fēn)析影(yǐng)響績效目标實現、實施效果的(de)内外部因素的(de)方法；
（四）最低成本法。是指在績效目标确定的(de)前提下(xià)，成本最小者爲優的(de)方法；
（五）公衆評判法。是指通(tōng)過專家評估、公衆問卷及抽樣調查等方式進行評判的(de)方法；
（六）标杆管理(lǐ)法。是指以國内外同行業中較高(gāo)的(de)績效水(shuǐ)平爲标杆進行評判的(de)方法；
（七）其他(tā)評價方法。

  第三十三條 評價工作組應當在對(duì)現場(chǎng)評價和(hé)非現場(chǎng)評價情況進行梳理(lǐ)、彙總、分(fēn)析的(de)基礎上，對(duì)項目總體情況進行綜合評價，形成評價結果并撰寫績效評價報告。
  第三十四條 評價結果采取評分(fēn)和(hé)評級相結合的(de)方式，具體分(fēn)值和(hé)等級可(kě)根據不同評價内容設定。總分(fēn)一般設置爲100分(fēn)，等級一般劃分(fēn)爲四檔：90（含）—100分(fēn)爲優、80（含）—90分(fēn)爲良、60（含）—80分(fēn)爲中、60分(fēn)以下(xià)爲差。
  第三十五條 績效評價報告應當全面闡述所評價項目的(de)基本情況，說明(míng)評價組織實施情況，并在全面分(fēn)析總結評價的(de)基礎上，對(duì)照(zhào)評價指标體系做(zuò)出具體績效分(fēn)析和(hé)結論。對(duì)項目績效、主要問題分(fēn)析等應當做(zuò)到數據真實、内容完整、案例詳實、依據充分(fēn)、分(fēn)析透徹、結論準确，所提建議(yì)應當具有針對(duì)性和(hé)可(kě)行性。

第五章(zhāng) 績效評價結果應用(yòng)及公開

  第三十六條 項目單位應當切實加強單位自評結果的(de)整理(lǐ)、分(fēn)析，将自評結果作爲本單位完善政策、制度和(hé)改進管理(lǐ)的(de)重要依據。對(duì)預算(suàn)執行率偏低、自評結果較差的(de)項目，應當單獨說明(míng)原因，提出整改措施。
  第三十七條 部門和(hé)财政評價工作完成後，評價方應當及時(shí)将評價結果反饋被評價對(duì)象并明(míng)确整改時(shí)限。被評價對(duì)象應當按要求報送整改落實情況，對(duì)于評價結果與自評結果差異較大(dà)的(de)，應當深刻分(fēn)析産生差異的(de)原因，進一步改進相關工作。評價部門應當按要求将部門評價結果及時(shí)報送本級财政部門。
  第三十八條 财政部門應當對(duì)預算(suàn)部門的(de)重點績效評價結果應用(yòng)和(hé)整改情況進行全面審核，并重點選取部分(fēn)項目開展專項核查，督促加強評價結果應用(yòng)。
  第三十九條 部門評價結果作爲本部門安排預算(suàn)、完善政策和(hé)改進管理(lǐ)的(de)重要依據；财政評價結果作爲安排政府預算(suàn)、完善政策和(hé)改進管理(lǐ)的(de)重要依據。原則上，對(duì)評價等級爲優、良的(de)，根據情況予以支持；對(duì)評價等級爲中、差的(de)，應當完善政策、改進管理(lǐ)，根據情況核減預算(suàn)。對(duì)不進行整改或整改不到位的(de)，根據情況相應調減預算(suàn)或整改到位後再予安排。
  第四十條 績效評價工作和(hé)結果依法接受人(rén)大(dà)、審計和(hé)财政等部門監督和(hé)社會監督。
  第四十一條 單位自評結果、部門評價和(hé)财政評價結果應當按要求編入政府決算(suàn)和(hé)本部門決算(suàn)，報送本級人(rén)大(dà)常委會（工委），并依法予以公開。

第六章(zhāng) 法律責任

第四十二條 對(duì)使用(yòng)财政資金嚴重低效無效并造成重大(dà)損失的(de)責任人(rén)，應當按照(zhào)相關規定追責問責。對(duì)績效評價過程中發現的(de)财政違法行爲，依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國預算(suàn)法》《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》等有關法律法規，追究資金使用(yòng)單位和(hé)個(gè)人(rén)的(de)相關責任；發現違紀違法問題線索的(de)，應當及時(shí)移送紀檢監察機關。
第四十三條 各級财政部門、預算(suàn)部門和(hé)單位及其工作人(rén)員(yuán)在績效評價工作中存在違反本辦法的(de)行爲，以及其他(tā)濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的(de)，依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國預算(suàn)法》《中華人(rén)民共和(hé)國公務員(yuán)法》《中華人(rén)民共和(hé)國監察法》《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的(de)，依法移送司法機關處理(lǐ)。

第七章(zhāng) 附則

  第四十四條 本辦法實施過程中的(de)具體問題，由自治區(qū)财政廳負責解釋。
  第四十五條 對(duì)于新增項目（政策）或項目（政策）到期後需繼續執行的(de)，應當參照(zhào)有關事前績效評估辦法開展事前績效評估，評估結果作爲申請預算(suàn)必備條件和(hé)預算(suàn)安排的(de)重要參考依據。
  第四十六條 本辦法自印發之日起施行。《内蒙古自治區(qū)人(rén)民政府辦公廳關于印發〈内蒙古自治區(qū)财政支出績效評價管理(lǐ)辦法〉的(de)通(tōng)知》（内政辦發〔2016〕171号）同時(shí)廢止。