衛生健康領域全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)實施方案

國衛财務發〔2021〕14号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生産建設兵(bīng)團衛生健康委、财政廳（局）、中醫藥局，國家衛生健康委、國家中醫藥局預算(suàn)單位：

爲貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)意見》，國家衛生健康委、财政部、國家中醫藥局研究制定了(le)《衛生健康領域全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)實施方案》。現予印發，請認真組織實施。

國家衛生健康委員(yuán)會       财政部     國家中醫藥管理(lǐ)局

2021年4月(yuè)12日

（信息公開形式：主動公開）

 

衛生健康領域全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)

實施方案

爲深入貫徹落實黨的(de)十九大(dà)關于“全面實施績效管理(lǐ)”的(de)戰略部署，按照(zhào)《中共中央 國務院關于全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)意見》《财政部關于貫徹落實〈中共中央 國務院關于全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)意見〉的(de)通(tōng)知》（财預〔2018〕167号）有關要求，推動衛生健康領域全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)工作，建成全方位、全過程、全覆蓋的(de)衛生健康預算(suàn)績效管理(lǐ)體系，現結合衛生健康領域工作實際，制定本實施方案。

一、範圍目标

（一）實施範圍。

1.領域範圍。全國各級衛生健康、中醫藥行政部門及所屬（管）預算(suàn)單位，以及使用(yòng)衛生健康預算(suàn)資金的(de)醫療衛生機構。

2.資金範圍。覆蓋各類衛生健康預算(suàn)資金，包括一般公共預算(suàn)、政府性基金預算(suàn)、國有資本經營預算(suàn)以及其他(tā)各類安排用(yòng)于支持衛生健康事業發展的(de)資金。

（二）工作目标。國家衛生健康委、國家中醫藥局和(hé)省級衛生健康、中醫藥行政部門推進建立健全衛生健康領域預算(suàn)績效管理(lǐ)制度體系，完善行業績效指标和(hé)标準體系。到2022年底，全國各級衛生健康、中醫藥行政部門、醫療衛生機構基本建成全方位、全過程、全覆蓋的(de)預算(suàn)績效管理(lǐ)體系，切實做(zuò)到“花錢必問效、無效必問責”，提升預算(suàn)管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)政策實施效果。

二、工作任務

（一）加強組織建設。健全組織領導，梳理(lǐ)預算(suàn)績效管理(lǐ)重點要求，明(míng)晰各方責任。全國各級衛生健康、中醫藥行政部門、醫療衛生機構建立或明(míng)确本級本單位預算(suàn)績效管理(lǐ)組織領導機構和(hé)工作機制。

1.國家衛生健康委、國家中醫藥局按照(zhào)職責分(fēn)别負責衛生健康領域預算(suàn)績效管理(lǐ)工作，成立委（局）預算(suàn)績效管理(lǐ)領導小組，由委（局）領導同志擔任組長(cháng)，在委黨組領導下(xià)，對(duì)衛生健康領域預算(suàn)績效管理(lǐ)工作進行總體部署，審議(yì)資金預算(suàn)和(hé)績效管理(lǐ)等工作。國家衛生健康委、國家中醫藥局會同财政部研究制訂行業預算(suàn)績效管理(lǐ)制度文件，建立健全績效指标體系，指導推進全國工作。國家衛生健康委、國家中醫藥局對(duì)所屬（管）預算(suàn)單位的(de)預算(suàn)績效管理(lǐ)開展指導監督和(hé)評價，落實主管責任。

2.省級及以下(xià)衛生健康、中醫藥行政部門按照(zhào)職責分(fēn)别負責本區(qū)域内預算(suàn)績效管理(lǐ)工作，加強領導組織建設，制訂工作實施方案；會同同級财政部門研究完善預算(suàn)績效管理(lǐ)制度文件；遵循分(fēn)級指導、逐級檢查的(de)原則，組織開展對(duì)下(xià)級衛生健康、中醫藥行政部門的(de)指導和(hé)檢查評價；加強預算(suàn)績效管理(lǐ)培訓，著(zhe)力提升管理(lǐ)能力水(shuǐ)平。組織實施對(duì)本級預算(suàn)單位的(de)指導、監督和(hé)評價，落實主管責任。

3.醫療衛生機構要落實預算(suàn)績效管理(lǐ)主體責任，建立由單位主要負責同志牽頭負責、多(duō)部門共同參與的(de)工作機制，研究制訂具體方案，落實管理(lǐ)要求，著(zhe)力推進管理(lǐ)質量、管理(lǐ)能力、管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)管理(lǐ)效益的(de)綜合提升。國家衛生健康委、國家中醫藥局所屬（管）預算(suàn)單位要帶頭做(zuò)好預算(suàn)績效管理(lǐ)，充分(fēn)發揮示範引領作用(yòng)。

（二）完善管理(lǐ)制度體系。加強預算(suàn)績效管理(lǐ)制度體系建設和(hé)技術标準制訂等重點工作。國家衛生健康委、國家中醫藥局及省級衛生健康、中醫藥行政部門負責制訂本級部門預算(suàn)、轉移支付預算(suàn)等績效管理(lǐ)辦法。

1.分(fēn)級分(fēn)類制訂全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)實施細則。各級衛生健康、中醫藥行政部門及醫療衛生機構結合實際制訂本部門本單位預算(suàn)績效管理(lǐ)辦法，明(míng)确責任分(fēn)工、工作流程、工作方法和(hé)結果應用(yòng)等要求。

2.健全績效指标體系。建立分(fēn)級、分(fēn)項、分(fēn)專業領域衛生健康預算(suàn)績效指标體系、績效标準和(hé)操作規範，并對(duì)指标和(hé)标準的(de)科學性、可(kě)行性進行論證。

（三）有序推進預算(suàn)績效管理(lǐ)工作。按照(zhào)預算(suàn)績效管理(lǐ)政策及制度文件要求，組織開展對(duì)事前、事中、事後等各環節具體預算(suàn)績效管理(lǐ)工作。

1.建立預算(suàn)績效評估機制。在項目立項和(hé)預算(suàn)評審時(shí)，對(duì)新出台的(de)重大(dà)政策和(hé)項目開展事前績效評估，評估結果作爲申請預算(suàn)的(de)必要條件。評估的(de)重點應當包括：厘清支出責任歸屬，開展成本效益分(fēn)析，對(duì)設立必要性、投入經濟性、績效目标合理(lǐ)性、實施方案可(kě)行性、籌資合規性、風險可(kě)控性等開展分(fēn)析、論證。

2.加強績效目标管理(lǐ)。各級各單位編制預算(suàn)時(shí)要分(fēn)解細化(huà)各項工作要求，結合實際情況，設置部門和(hé)單位整體績效目标及項目績效目标，提高(gāo)績效目标編制質量，推動對(duì)部門預算(suàn)、轉移支付預算(suàn)和(hé)其他(tā)衛生健康預算(suàn)績效目标管理(lǐ)的(de)全覆蓋。未按照(zhào)要求設定績效目标的(de)，不予安排預算(suàn)。

3.開展績效運行監控。對(duì)預算(suàn)執行情況和(hé)績效目标實現情況開展跟蹤檢查、數據統計分(fēn)析和(hé)定期監控，探索利用(yòng)現有信息系統，逐步實現持續性監控。

4.全面開展績效評價。醫療衛生機構對(duì)預算(suàn)批複的(de)績效目标完成情況進行自我評價。各級衛生健康、中醫藥行政部門在單位自評的(de)基礎上組織開展績效評價，并配合财政部門開展評價工作，積極組織落實評價意見。

5.強化(huà)績效評價結果應用(yòng)。将績效評價結果作爲預算(suàn)資金分(fēn)配的(de)重要因素，并作爲調整完善衛生健康政策、改進管理(lǐ)的(de)重要依據。發揮激勵約束作用(yòng)，對(duì)績效好的(de)預算(suàn)資金原則上優先保障，低效無效資金一律削減或取消，長(cháng)期沉澱的(de)資金一律收回。

三、工作要求

（一）提高(gāo)認識，完善機制。衛生健康領域全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)是健全行業治理(lǐ)體系、提高(gāo)行業治理(lǐ)能力的(de)重要内容和(hé)有效手段。各級衛生健康、中醫藥行政部門、醫療衛生機構要高(gāo)度重視，著(zhe)眼大(dà)局、立足全局、落實責任，按照(zhào)黨中央、國務院有關管理(lǐ)要求，完善組織協調機制，将預算(suàn)績效管理(lǐ)作爲落實工作職責、提高(gāo)治理(lǐ)能力的(de)重要抓手，将績效管理(lǐ)責任分(fēn)解落實到内部具體部門、明(míng)确到具體責任人(rén)，确保資金支出效果和(hé)效益。

（二）落實任務，壓實責任。各級衛生健康、中醫藥行政部門要落實責任，對(duì)照(zhào)本方案的(de)各項要求，及時(shí)有效開展各環節預算(suàn)績效管理(lǐ)工作，創新工作模式和(hé)方法，查找突出問題，解決實際困難，推進管理(lǐ)實效。醫療衛生機構要落實主體責任，主要負責人(rén)作爲第一責任人(rén)，要親自部署、靠前指揮，落實落細責任分(fēn)工和(hé)各項管理(lǐ)要求。

（三）提升能力，強化(huà)支撐。采取多(duō)種形式，打造專業高(gāo)效的(de)預算(suàn)績效管理(lǐ)隊伍。可(kě)根據工作需要，充實人(rén)員(yuán)配備。加強專業隊伍建設，建立預算(suàn)績效管理(lǐ)專家庫。提高(gāo)預算(suàn)績效管理(lǐ)信息化(huà)水(shuǐ)平，充分(fēn)利用(yòng)數據資源，打破“信息孤島”和(hé)“數據煙(yān)囪”，促進各信息系統互聯互通(tōng)，爲預算(suàn)績效管理(lǐ)提供技術支撐。

（四）加強指導，推廣經驗。各級衛生健康、中醫藥行政部門要注重發掘樹立、宣傳推廣一些管理(lǐ)規範、效果良好、各方滿意的(de)典型經驗做(zuò)法，努力構建先進帶動、示範引領的(de)良好氛圍。國家衛生健康委、國家中醫藥局、财政部将對(duì)各地區(qū)、各單位預算(suàn)績效管理(lǐ)工作的(de)落實情況進行檢查指導，總結推廣典型經驗。