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内發改委關于轉發《國家對(duì)外口岸建設管理(lǐ)辦法》的(de)通(tōng)知

内蒙古自治區(qū)發展和(hé)改革委員(yuán)會關于轉發《國家對(duì)外開放口岸查驗基礎設施建設專項管理(lǐ)辦法》的(de)通(tōng)知

内發改投字〔2022〕1号

各盟市發展改革委，滿洲裏市、二連浩特市發展改革委:
現将國家發展改革委《國家對(duì)外開放口岸查驗基礎設施建設專項管理(lǐ)辦法》(以下(xià)簡稱《管理(lǐ)辦法》)轉發你們。
新修訂的(de)專項管理(lǐ)辦法與原辦法《國家一類口岸查驗設施建設專項管理(lǐ)暫行辦法》(發改投資規(2016)2567号)主要有以下(xià)幾點變化(huà):
一是專項名稱上，由原來(lái)的(de)國家一類口岸查驗設施建設專項改爲國家對(duì)外開放口岸基礎設施建設專項，擴大(dà)了(le)建設範圍。
二是内容上，增加了(le)“支持中歐班列重點鐵路邊境口岸貨物(wù)查驗監管場(chǎng)地建設。”和(hé)“嚴格落實疫情防控要求，陸路邊境口岸疫情防控基礎設施要與口岸查驗基礎設施統籌建設，适當支持陸路邊境口岸疫情防控設施建設”。
三是标準上，“口岸海關業務技術設施和(hé)檢驗檢疫業務技術設施在功能上優化(huà)整合，兩項内容的(de)面積指标應統籌整合，不得(de)超過《标準》中兩項面積之和(hé)。"
四是建設的(de)重點方向上，調整爲“優先安排國務院新批準對(duì)外開放和(hé)擴大(dà)開放的(de)口岸、直接服務于重大(dà)區(qū)域發展戰略重要節點的(de)口岸、已列入“十四五”規劃《綱要》的(de)口岸，特别是基礎薄弱的(de)陸路邊境口岸，保障隔離留驗和(hé)檢疫檢測等口岸公共衛生防控需求，實現應建盡建”。
請各地結合《管理(lǐ)辦法》最新要求，全面梳理(lǐ)當地口岸查驗基礎設施特别是疫情防控設施短闆，按照(zhào)國家建設标準，抓緊做(zuò)好項目組織、資金申請準備工作，待國家具體要求後，自治區(qū)将積極争取國家支持。
此通(tōng)知

内蒙古自治區(qū)發展和(hé)改革委員(yuán)會
2022年1月(yuè)3日

國家發展改革委關于印發國家對(duì)外開放口岸查驗基礎設施建設專項管理(lǐ)辦法的(de)通(tōng)知

發改投資規(2021)1810号

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發展改革委:
爲進一步規範中央預算(suàn)内投資支持國家對(duì)外開放口岸查驗基礎設施建設項目管理(lǐ)，提高(gāo)中央預算(suàn)内投資效益，現将《國家對(duì)外開放口岸查驗基礎設施建設專項管理(lǐ)辦法》印發給你們，請遵照(zhào)執行。

國家發展改革委辦公廳
2021年12月(yuè)16日

國家對(duì)外開放口岸查驗基礎設施建設專項管理(lǐ)辦法

第一章(zhāng) 總則

第一條爲進一步規範中央預算(suàn)内投資支持國家對(duì)外開放口岸(以下(xià)簡稱口岸，不包括原二類口岸)查驗基礎設施建設項目管理(lǐ)，根據《中共中央國務院關于深化(huà)投融資體制改革的(de)意見》(中發〔2016]18号)《國務院關于改進口岸工作支持外貿發展的(de)若幹意見》(國發[2015]16号)《中央預算(suàn)内直接投資項目管理(lǐ)辦法》(國家發展改革委令第7号)《中央預算(suàn)内投資補助和(hé)貼息項目管理(lǐ)辦法》(國家發展改革委令第45号)《國家發展改革委關于規範中央預算(suàn)内投資資金安排方式及項目管理(lǐ)的(de)通(tōng)知》(發改投資規[2020]518号)《國家口岸查驗基礎設施建設标準》(建标 185-2017，以下(xià)簡稱《标準》)等有關規定，切實發揮中央預算(suàn)内投資效益，加強國家對(duì)外開放口岸查驗基礎設施建設，制定本辦法。
第二條國家發展改革委安排中央預算(suàn)内投資支持的(de)國家對(duì)外開放口岸(含海南(nán)“二線口岸”，下(xià)同)查驗基礎設施建設項目，适用(yòng)于本辦法。

第二章(zhāng) 安排标準和(hé)原則

第三條國家對(duì)外開放口岸查驗基礎設施建設專項(以下(xià)簡稱“專項”)主要支持的(de)口岸範圍是，已經國務院批準新開放、擴大(dà)開放的(de)對(duì)外開放口岸，以及已列入經國務院批準的(de)國家口岸發展五年規劃和(hé)國家口岸辦年度審理(lǐ)計劃并已由中央編辦出具機構編制批複文件的(de)待開放對(duì)外開放口岸。
第四條專項支持的(de)主要建設内容爲口岸查驗基礎設施新建、改擴建等建設項目。口岸查驗基礎設施包括海關、移民、海事等口岸查驗機構開展檢查檢驗工作所需的(de)業務技術用(yòng)房(fáng)。其中，納入航空、水(shuǐ)運、鐵路口岸主體建築的(de)查驗基礎設施，由主體建築投資者一并投資建設，本專項不予支持。支持公路口岸貨物(wù)查驗監管場(chǎng)地建設。支持中歐班列重點鐵路邊境口岸貨物(wù)查驗監管場(chǎng)地建設。嚴格落實疫情防控要求，陸路邊境口岸疫情防控基礎設施要與口岸查驗基礎設施統籌建設，适當支持陸路邊境口岸疫情防控設施建設。
第五條專項支持的(de)口岸查驗基礎設施建築面積按照(zhào)《标準》有關規定執行。機構改革後，口岸海關業務技術設施和(hé)檢驗檢疫業務技術設施在功能上優化(huà)整合，兩項内容的(de)面積指标應統籌整合，不得(de)超過《标準》中兩項面積之和(hé)。
第六條對(duì)于同時(shí)具有旅檢、貨檢功能的(de)口岸，合并測算(suàn)旅檢、貨檢查驗基礎設施面積。對(duì)于新開放口岸的(de)新建項目，按照(zhào)第五條規定測算(suàn)專項支持的(de)控制面積。對(duì)于擴建項目，按照(zhào)第五條規定測算(suàn)的(de)總建築面積減去原有建築面積，爲專項支持的(de)控制面積。
第七條對(duì)外開放口岸查驗基礎設施建設項目暫按3500元/平方米的(de)參考造價标準，測算(suàn)中央支持投資。該造價标準隻作爲測算(suàn)中央直接投資的(de)依據，項目實際造價由各地根據有關規定和(hé)
标準在批複項目時(shí)确定。除中央支持投資外，地方政府應足額保障其餘投資，确保項目投資全額落實。
第八條中央預算(suàn)内投資安排比例爲：
(一）對(duì)于東部地區(qū)中央預算(suàn)内投資安排比例上限爲60%;
(二）對(duì)于中部地區(qū)中央預算(suàn)内投資安排比例上限爲70%;
(三)對(duì)于東北(běi)地區(qū)、西部地區(qū)(含享受西部政策的(de)地區(qū))，中央預算(suàn)内投資安排比例上限爲80%;
(四)對(duì)于西藏、南(nán)疆四地州項目，中央預算(suàn)内投資安排比例上限爲100%;
(五)對(duì)于直接服務于重大(dà)區(qū)域發展戰略重要節點的(de)口岸項目中央預算(suàn)内投資安排比例上限可(kě)适當提高(gāo)5個(gè)百分(fēn)點以内)
第九條口岸基礎設施建設應遵循以下(xià)原則:
(一)突出重點，有序實施。優先安排國務院新批準對(duì)外開放和(hé)擴大(dà)開放的(de)口岸、直接服務于重大(dà)區(qū)域發展戰略重要節點的(de)口岸、已列入“十四五”規劃《綱要》的(de)口岸、中歐班列重點鐵路口岸;優先安排在建項目，保障在建項目盡快(kuài)建設使用(yòng);優先安排疫情輸入風險高(gāo)、防控壓力大(dà)的(de)口岸，特别是基礎薄弱的(de)陸路邊境口岸，保障隔離留驗和(hé)檢疫檢測等口岸公共衛生防控需求，實現應建盡建。
(二)科學規劃、統籌兼顧。具體建設項目應按“單一窗(chuāng)口”共享共用(yòng)的(de)要求，統籌各查驗單位需求，充分(fēn)利用(yòng)原有設施，科學規劃、合理(lǐ)布局，要發揚艱苦奮鬥、勤儉節約優良作風，堅持過緊日子，避免貪大(dà)求洋、重複建設和(hé)浪費。不同機構和(hé)同一機構不同功能的(de)查驗基礎設施應合理(lǐ)布局、統籌建設，以節約建設規模。口岸公共衛心能力建設、動植物(wù)檢疫能力建設中基礎設施建設要求與《标準》接軌，實現同标統建。嚴禁以建設口岸查驗基礎設施名義違規建設黨政機關辦公用(yòng)房(fáng)等樓堂館所。

第三章(zhāng)投資申報和(hé)下(xià)達

第十條各地發展改革部門按有關規定、審批權限和(hé)程序履行口岸查驗基礎設施建設項目的(de)審批程序。在審批過程中，發展改革部門應會同口岸管理(lǐ)部門認真審核口岸設計主要業務運量指标，從嚴控制申報專項支持的(de)建設規模。條件具備後，由省級發展改革部門商地方口岸主管部門，根據項目前期工作深度及輕重緩急認真審核、統籌平衡，向國家發展改革委一并申報資金申請報告和(hé)中央預算(suàn)内投資計劃(以下(xià)簡稱申報文件”)。
第十一條申報項目應當具備以下(xià)條件:
(一)口岸及建設項目符合支持範圍和(hé)條件;
(二)口岸主要業務運量客觀準确，并經負責審批的(de)發展改革部門會同口岸管理(lǐ)部門審核确定;
(三)項目建設内容和(hé)規模符合前述建設标準，擴建項目已扣除原有面積，水(shuǐ)運、航空、鐵路口岸扣除已納入主體建築一并建設的(de)查驗基礎設施面積;
(四)已由地方按規定通(tōng)過投資項目在線審批監管平台履行項目審批程序;
(五)項目建設符合地方财政承受能力和(hé)政府投資能力，不會新增地方政府隐性債務;
(六)規劃用(yòng)地，地方投資等前期條件已落實;
(七)具備開工條件，已經開工在建或投資計劃下(xià)達後當年可(kě)以開工建設，年度投資計劃符合項目建設進度和(hé)資金求。第十二條有關内容，并對(duì)上一年度投資計劃執行情況進行總結。資金申請報告主要包括項目單位基本情況、項目基本情況(包括在線平台生成的(de)項目代碼、建設内容、總投資及資金來(lái)源、建設條件落實情況等)，上一年度投資計劃完成情況、項目進度情況、發現問題整改情況等。以上内容可(kě)以通(tōng)過申報文件正文、附件、附表及項目儲備庫等方式予以體現。
第十三條省級發展改革部門對(duì)投資計劃申報文件是否符合相關政策要求、項目審批是否符合有關規定等進行審查，并對(duì)所報材料的(de)真實性、合規性負責。
第十四條國家發展改革委對(duì)各地發展改革部門報送的(de)申報文件，根據有關規定進行審核。主要審核内容包括:
(一)是否符合支持範圍;
(二)申報建設規模是否符合有關規定和(hé)建設标準;
(三)申報中央預算(suàn)内投資是否符合支持标準;
(四)是否完成審批程序。
第十五條國家發展改革委根據年度中央預算(suàn)内投資安排方案、專項支持範圍、建設标準以及各地口岸基礎設施建設情況，結合督查、調度及國家口岸辦意見等進行統籌平衡後，審核并下(xià)
達中央預算(suàn)内投資計劃，同時(shí)一并批複資金申請報告。對(duì)建設規模和(hé)中央直接投資規模較大(dà)、建設周期較長(cháng)的(de)項目，可(kě)分(fēn)年度下(xià)達投資計劃。
第十六條該專項項目下(xià)達年度投資計劃，中央預算(suàn)内投資資金安排方式爲直接投資。省級發展改革部門應當在10個(gè)工作日内将國家發展改革委下(xià)達的(de)中央預算(suàn)内投資計劃進行轉發。
第十七條各級發展改革部門應當按照(zhào)國家發展改革委關于加強項目儲備、編制三年滾動投資計劃等有關要求，将申報項目納入投資項目在線審批監管平台(國家重大(dà)建設項目庫)加強儲備，并編制三年滾動投資計劃。沒有納入儲備或未編制三年滾動投資計劃的(de)項目，原則上不得(de)報送年度投資計劃。

第四章(zhāng) 組織實施

第十八條地方政府有關部門應當按有關規定和(hé)要求，加強項目管理(lǐ)，認真組織實施。
第十九條地方政府有關部門應當認真落實規劃項目用(yòng)地規劃條件、項目審批、投資保障、預算(suàn)撥付等項目建設各項條件，确保項目順利實施。
第二十條項目建設應當嚴格執行基本建設程序，切實落實項目法人(rén)責任制、工程建設監理(lǐ)制，項目招标投标制、工程合同管理(lǐ)制等要求。建成後按規定辦理(lǐ)竣工驗收、固定資産移交等手續，确保項目及早投入使用(yòng)、發揮預期效益。
第二十一條有關地方和(hé)項目單位應當加強資金管理(lǐ)使用(yòng)，統等推進邊境城(chéng)鎮基礎設施建設，做(zuò)到“一錢多(duō)用(yòng)”。嚴禁滞留、截留、挪用(yòng)、擠占中央預算(suàn)内投資。

第五章(zhāng)監督檢查

第二十二條按照(zhào)中央預算(suàn)内投資項目調度要求，有關地方省級發展改革部門應當定期向國家發展改革委報送項目進展情況，主要包括項目實際開竣工時(shí)間，項目資金到位，支付和(hé)投資完成情況，工程形象進度以及績效目标執行情況等，督促項目早開工、投資早執行。
第二十三條國家發展改革委視情況，對(duì)安排中央預算(suàn)内投資項目的(de)審批程序，開工建設、建設内容和(hé)規模、投資計劃執行等情況進行檢查。國家口岸辦和(hé)中央有關口岸查驗部門應加強對(duì)相關項目的(de)督導檢查。
第二十四條項目單位和(hé)地方有關部門應當配合督導、檢查如實提供與項目有關的(de)文件資料和(hé)情況，不得(de)銷毀、隐匿、轉移、篡改或無故拖延、拒絕提供有關文件資料。
第二十五條國家發展改革委可(kě)結合督導、調度、監督檢查等，對(duì)檢查發現問題的(de)地方，區(qū)别不同情況采取通(tōng)報批評、約談。以及扣減、收回、暫停安排中央預算(suàn)内投資等措施予以處理(lǐ)。存在違反國家法律法規行爲的(de)，提請或移交有關部門依法追究相關責任人(rén)的(de)法律責任。地方有關部門和(hé)單位應當及時(shí)認真進行整改。

第六章(zhāng) 附則

第二十六條國家出台新的(de)口岸建設标準、口岸查驗基礎設施建設投資渠道等政策後，相應執行新的(de)政策和(hé)标準。
第二十七條各地發展改革部門可(kě)結合實際、參考本辦法制定本地方管理(lǐ)辦法。
第二十八條本辦法由國家發展改革委負責解釋，自印發之日起實施，有效期 5年。原《國家一類口岸査驗設施建設專項管理(lǐ)暫行辦法》(發改投資規[2016〕2567 号)同時(shí)廢止。

内蒙古自治區(qū)發展和(hé)改革委員(yuán)會辦公室
2022年1月(yuè)5日