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國務院吹風會：對(duì)招标投标以及政府采購(gòu)突出問題專項整治
今日公資交易信息 2023-06-06 18:14 發表于北(běi)京
6月(yuè)5日，國家發展和(hé)改革委員(yuán)會副主任李春臨出席國務院政策例行吹風會，介紹建設全國統一大(dà)市場(chǎng)有關情況并回答(dá)記者提問。
李春臨在回答(dá)記者問時(shí)表示，針對(duì)當前突出問題抓緊開展系列專項行動。開展妨礙統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)政策措施清理(lǐ)，對(duì)市場(chǎng)準入和(hé)退出、強制産業配套或投資、工程建設、招标投标以及政府采購(gòu)等領域突出問題開展專項整治，制定不當市場(chǎng)幹預行爲防範事項清單，建立經營主體反映問題快(kuài)速響應處理(lǐ)機制等，運用(yòng)約談整改、問效評估、案例通(tōng)報等方式強化(huà)制度剛性約束。
以下(xià)爲發布會部分(fēn)圖文實錄。
情況介紹
國家發展和(hé)改革委員(yuán)會副主任 李春臨：5月(yuè)19日，國務院常務會議(yì)研究了(le)落實建設全國統一大(dà)市場(chǎng)部署總體工作方案和(hé)近期舉措。今天，我想利用(yòng)這(zhè)個(gè)機會，向大(dà)家簡要介紹一下(xià)相關背景情況。
加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場(chǎng)是以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央從全局和(hé)戰略高(gāo)度作出的(de)重大(dà)部署。黨的(de)二十大(dà)報告強調，構建全國統一大(dà)市場(chǎng)，深化(huà)要素市場(chǎng)化(huà)改革，建設高(gāo)标準市場(chǎng)體系。去年，中共中央、國務院《關于加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)意見》（以下(xià)簡稱《意見》）印發實施。文件出台一年多(duō)來(lái)，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，紮實推進各項重點任務落實落地。
一是組織各地對(duì)妨礙統一市場(chǎng)政策措施開展自查清理(lǐ)，廢止、修訂和(hé)糾正了(le)一批妨礙統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)政策措施。集中組織宣傳引導，營造有利社會氛圍。二是圍繞強化(huà)市場(chǎng)基礎制度規則統一、促進要素和(hé)資源市場(chǎng)統一、推進商品和(hé)服務市場(chǎng)高(gāo)水(shuǐ)平統一、推進市場(chǎng)監管公平統一，在完善産權、市場(chǎng)準入、公平競争、信用(yòng)等方面出台了(le)一批配套政策。三是重點領域工作取得(de)積極進展，包括全面實行股票(piào)發行注冊制改革，全面啓動深化(huà)農村(cūn)集體經營性建設用(yòng)地入市試點，全面取消二手車限遷政策，推進全國統一電力市場(chǎng)體系和(hé)碳市場(chǎng)、統一開放的(de)交通(tōng)運輸市場(chǎng)建設等。四是整治了(le)一批突出問題，加大(dà)對(duì)濫用(yòng)行政權力排除、限制競争行爲的(de)查處力度，通(tōng)報了(le)一批違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例，在全國範圍内開展涉企違規收費問題專項整治。
在各方面共同努力下(xià)，建設全國統一大(dà)市場(chǎng)取得(de)初步成效，社會共識進一步增強，重點任務的(de)實施路徑進一步明(míng)确，加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場(chǎng)重大(dà)改革部署對(duì)穩定發展預期、釋放市場(chǎng)活力、降低交易成本、促進循環暢通(tōng)發揮了(le)積極作用(yòng)。這(zhè)次國務院常務會議(yì)對(duì)貫徹落實建設全國統一大(dà)市場(chǎng)工作進行了(le)再動員(yuán)、再部署，我們要認真落實黨中央、國務院決策部署，做(zuò)建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)參與者、推動者和(hé)實踐者，切實把各項任務落到實處。
答(dá)記者問
中央廣播電視總台央視記者：國務院常務會議(yì)研究落實建設全國統一大(dà)市場(chǎng)，部署總體工作方案和(hé)近期舉措時(shí)，強調要進一步統一思想、壓實責任，自覺在大(dà)局下(xià)想問題、做(zuò)工作，對(duì)此應該如何理(lǐ)解？
李春臨：首先，思想是行動的(de)先導。此次國務院常務會議(yì)強調要進一步統一思想、壓實責任，自覺在大(dà)局下(xià)想問題、做(zuò)工作，堅決打破思維定式，防止本位主義，對(duì)推進有關工作部署見效至關重要。我想，可(kě)以從以下(xià)幾個(gè)方面把握。
一是深刻認識建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)重大(dà)意義。加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場(chǎng)，促進商品要素資源在更大(dà)範圍暢通(tōng)流動，有利于充分(fēn)發揮我國經濟縱深廣闊的(de)優勢，提高(gāo)資源配置效率，進一步釋放市場(chǎng)潛力，更好利用(yòng)全球先進資源要素，爲構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展提供有力支撐。
二是全面理(lǐ)解建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)科學内涵。中共中央、國務院《關于加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)意見》這(zhè)個(gè)《意見》是去年4月(yuè)10日正式對(duì)外發布的(de)，各位新聞媒體的(de)朋友們可(kě)以在網站上查到，裏面幹貨滿滿、要求很高(gāo)，明(míng)确提出要“加快(kuài)建設高(gāo)效規範、公平競争、充分(fēn)開放的(de)全國統一大(dà)市場(chǎng)”，這(zhè)是全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)核心内涵。高(gāo)效規範就是要在更大(dà)範圍内有效配置資源，提高(gāo)資源配置效率，同時(shí)要完善制度規則，進一步厘清政府與市場(chǎng)的(de)邊界。公平競争就是要營造公平競争的(de)環境，消除妨礙公平競争的(de)各種因素。充分(fēn)開放就是要堅持推進高(gāo)水(shuǐ)平開放，增強國内國際兩個(gè)市場(chǎng)聯動，形成國内國際雙循環相互促進的(de)發展格局。所以說，全國統一大(dà)市場(chǎng)是社會主義市場(chǎng)經濟下(xià)的(de)統一大(dà)市場(chǎng)，是充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)、更好發揮政府作用(yòng)的(de)統一大(dà)市場(chǎng)，是面向全球、充分(fēn)開放的(de)統一大(dà)市場(chǎng)。
三是準确把握建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)實踐要求。建設全國統一大(dà)市場(chǎng)是一項複雜(zá)的(de)系統工程，要堅持目标導向和(hé)問題導向，堅持标本兼治和(hé)長(cháng)短結合。既要針對(duì)突出問題集中開展專項治理(lǐ)，拆除制約全國統一大(dà)市場(chǎng)建設的(de)“籬笆”；又要久久爲功，善于運用(yòng)改革的(de)思路和(hé)辦法，進一步健全相關體制機制和(hé)配套制度，培育有利于建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)“土壤”。也(yě)就是說，既要拆“籬笆”，又要換“籬笆”滋生的(de)“土壤”。
四是切實壓實建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)工作責任。各地區(qū)要正确處理(lǐ)局部和(hé)全局的(de)關系，讓“小局”服從于“大(dà)局”和(hé)“全局”，讓“小道理(lǐ)”服從于“大(dà)道理(lǐ)”，堅決破除地方保護主義，确保落實不打折扣，主動糾治不當市場(chǎng)幹預行爲。有關部門要堅持主動作爲、相向而行，堅決破除本位主義，對(duì)本行業、本領域存在的(de)突出問題，狠抓督促整改，出台配套政策，建立抓落實的(de)閉環機制。
澎湃新聞記者：打造統一的(de)要素市場(chǎng)是建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)一個(gè)重點。請問，當前進展如何？後續将開展哪些重點工作？
李春臨：統一的(de)要素市場(chǎng)是全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)重要組成部分(fēn)，也(yě)是建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)重點領域。按照(zhào)黨中央、國務院關于建設全國統一大(dà)市場(chǎng)深化(huà)要素市場(chǎng)化(huà)改革的(de)決策部署，近年來(lái)，各方面持續加力，共同推動一批實質性改革舉措相繼落地、漸次開花。比如，深化(huà)農村(cūn)集體經營性建設用(yòng)地入市試點工作全面啓動，穩妥有序放開放寬城(chéng)市落戶政策，全面實行股票(piào)發行注冊制改革，統一公司、企業債券發行審核監管職責，推動形成互聯互通(tōng)的(de)技術交易網絡，加快(kuài)構建統一的(de)數據基礎制度體系等等，這(zhè)些改革正在有力有序推進。新一屆政府成立後，按照(zhào)機構改革相關要求，原來(lái)由發改委管理(lǐ)的(de)企業債發行審核職能劃轉到了(le)證監會，現在劃轉後由證監會審核發行的(de)第一批企業債已正式在市場(chǎng)上發行，這(zhè)些改革都在有效往前推進。總體來(lái)看，各要素領域改革系統性、整體性、協同性進一步提升，産生了(le)改革與發展互促共進的(de)疊加效果，爲推動高(gāo)質量發展發揮了(le)積極作用(yòng)。
下(xià)一步，我們将會同有關方面，圍繞中共中央、國務院《關于加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)意見》部署的(de)各項重點任務，堅持系統觀念，健全城(chéng)鄉統一的(de)土地和(hé)勞動力市場(chǎng)，加快(kuài)發展統一的(de)資本市場(chǎng)，加快(kuài)培育統一的(de)技術和(hé)數據市場(chǎng)，破除要素市場(chǎng)分(fēn)割和(hé)多(duō)軌運行，推動各領域要素市場(chǎng)制度在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得(de)益彰。
第一财經記者：我們注意到，《關于加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)意見》提到，要實行統一的(de)市場(chǎng)準入制度。請問，目前實施情況如何，下(xià)一步還(hái)将有哪些舉措？
李春臨：黨的(de)二十大(dà)明(míng)确，市場(chǎng)準入制度是社會主義市場(chǎng)經濟的(de)基礎制度之一，實行統一的(de)市場(chǎng)準入制度是建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)重要任務。按照(zhào)黨中央、國務院有關要求，我們會同有關部門紮實推進市場(chǎng)準入制度體系建設，近期工作進展可(kě)以總結爲以下(xià)三個(gè)方面：
一是全國統一的(de)市場(chǎng)準入制度體系得(de)到全面确立。黨的(de)十八屆三中全會首次提出“實行統一的(de)市場(chǎng)準入制度”和(hé)“制定負面清單”；黨的(de)十九大(dà)進一步明(míng)确“全面實施市場(chǎng)準入負面清單制度”；黨的(de)二十大(dà)對(duì)完善市場(chǎng)準入制度作出了(le)新的(de)重要部署。實行負面清單管理(lǐ)模式，意味著(zhe)清單之外的(de)行業、領域、業務，各類經營主體皆可(kě)依法平等進入。2018年首版市場(chǎng)準入負面清單制度發布以來(lái)，曆經三次動态修訂，現在實行的(de)是《市場(chǎng)準入負面清單（2022年版）》。實施負面清單制度以來(lái)，市場(chǎng)準入管理(lǐ)體系不斷完善，妨礙生産要素市場(chǎng)化(huà)配置和(hé)商品服務流通(tōng)體制機制障礙進一步破除，有效市場(chǎng)和(hé)有爲政府結合更好實現。
二是清單落地實施機制不斷健全。自2021年第四季度起，建立違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集和(hé)通(tōng)報制度，按照(zhào)“一案一核查、一案一通(tōng)報”原則，在全國範圍内對(duì)違背清單有關規定的(de)案例定期進行通(tōng)報，社會輿論反響積極。自2021年起，分(fēn)兩批指導10個(gè)省份試點開展市場(chǎng)準入效能評估，在評估工作機制、工作方案、指标設計、結果運用(yòng)等方面作出了(le)重要探索和(hé)良好示範。
三是放寬準入試點有序推進。按照(zhào)黨中央、國務院關于推動市場(chǎng)準入放寬的(de)有關要求，先後出台了(le)海南(nán)、深圳放寬準入特别措施，在科技創新、醫藥健康、現代種業、商業航天和(hé)新型能源等領域推出了(le)一批具有較高(gāo)含金量的(de)政策舉措，取得(de)了(le)積極成效。
2023年是落實黨的(de)二十大(dà)對(duì)市場(chǎng)準入制度體系建設新要求的(de)開局之年，我們将堅持問題導向，聚焦重點領域和(hé)關鍵環節，更好發揮市場(chǎng)準入制度對(duì)社會主義市場(chǎng)經濟有效運行的(de)作用(yòng)，進一步完善市場(chǎng)準入負面清單動态調整機制，健全清單落地實施機制，加力破除各類隐性壁壘，探索更加規範高(gāo)效的(de)放寬市場(chǎng)準入改革路徑，推動形成更加健全完善的(de)市場(chǎng)準入制度體系，努力營造更加公平暢通(tōng)的(de)市場(chǎng)準入環境。
21世紀經濟報道記者：接下(xià)來(lái)，如何充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，更好發揮政府作用(yòng)，推進建設全國統一大(dà)市場(chǎng)更好更有效地落地？
李春臨：俗話(huà)說得(de)好，一分(fēn)部署，九分(fēn)落實。下(xià)一步，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，全面落實國務院常務會議(yì)精神，重點做(zuò)好以下(xià)四個(gè)方面工作，争取推動全國統一大(dà)市場(chǎng)建設取得(de)實質性進展。
第一，針對(duì)當前突出問題抓緊開展系列專項行動。開展妨礙統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)政策措施清理(lǐ)，對(duì)市場(chǎng)準入和(hé)退出、強制産業配套或投資、工程建設、招标投标以及政府采購(gòu)等領域突出問題開展專項整治，制定不當市場(chǎng)幹預行爲防範事項清單，建立經營主體反映問題快(kuài)速響應處理(lǐ)機制等，運用(yòng)約談整改、問效評估、案例通(tōng)報等方式強化(huà)制度剛性約束。
第二，加快(kuài)完善建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)配套政策。聚焦市場(chǎng)基礎制度、市場(chǎng)設施聯通(tōng)、要素和(hé)資源市場(chǎng)、商品和(hé)服務市場(chǎng)、市場(chǎng)監管等領域，推動加快(kuài)社會信用(yòng)體系建設法、公平競争審查條例、消費者權益保護法實施條例等立法進程，修訂市場(chǎng)準入負面清單，研究制定建設全國統一大(dà)市場(chǎng)标準指引，推動政策制度體系不斷健全。
第三，完善适應建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)長(cháng)效體制機制。以構建全國統一大(dà)市場(chǎng)爲導向，進一步完善财稅、統計以及地方政績考核制度。加強對(duì)重大(dà)生産力布局的(de)統一規劃和(hé)宏觀指導，強化(huà)産業政策統籌，推動構建優勢互補、合理(lǐ)分(fēn)工、高(gāo)質量發展的(de)區(qū)域經濟布局和(hé)國土空間體系。
第四，切實抓好工作落實。充分(fēn)發揮全國統一大(dà)市場(chǎng)建設部門協調機制作用(yòng)，加大(dà)統籌協調力度，細化(huà)責任分(fēn)工，強化(huà)跟蹤督促，推動各項舉措落實落細、落地見效，及時(shí)研究新情況、解決新問題，形成抓落實的(de)合力。
（來(lái)源：國家發展改革委）